改革創新立法的地方探索

深圳： 出臺全國首部改革創新地方法規

2006年3月，深圳市人大常委會率先通過了國內第一個關于改革創新的地方立法——《深圳經濟特區改革創新促進條例》，該條例被一些媒體喻為“‘特區之魂’的保護法”。該項立法采取了體例全備的條例形式，分為7章44條，系統地回答了如下重大問題：改革改什么——“特區的經濟體制、行政管理體制、文化體制以及社會管理體制”等；為何而改——“保障經濟社會全面協調和可持續發展，率先基本實現社會主義現代化”，“保障人民群眾分享改革創新成果”；誰來改——“國家機關、公立非營利性機構和人民團體”，并且“廣泛吸收和鼓勵公眾參與”；怎么改——“落實科學發展觀，遵循憲法的規定和法律、行政法規的基本原則”，“經過提出建議、制定計劃及方案、組織實施、效果評估等基本程序”。

條例首次將政府與改革的關系以法定的方式確定下來，明確改革創新是國家機關、人民團體和公立非營利機構的一項法定職責，條例還為改革者提供了“網開一面”的“試錯”條款，規定了凡在“改革創新的方案制定和實施程序符合規定”、“個人和所在單位沒有牟取私利”、“沒有惡意串通損害公共利益”等條件下，風險性項目的改革創新工作發生失誤可以免責。綜合來看，該條例作為國內首部為改革自身立法、將改革納入法制化軌道的法規，體現了深圳以“特別之為，立特區之位”的改革創新決心，對于深圳推進自主創新、堅定不移地推進改革無疑具有標志性的意義。

西安：制定配套細則助貫徹實施

2008年1月30日，西安市第十四屆人民代表大會第三次會議通過了《西安市改革創新促進條例》。這是在全國范圍內第二部專為改革所出臺的地方性法規，體例上也同深圳一樣采取了條例形式。條例共29條（未分章），對改革創新的工作職責、基本程序，公眾參與改革創新，激勵并保障改革創新，改革創新的監督措施等方面作出了明確的規定。在一些核心制度設計上，如法律法規和國家政策未規定事項的改革創新、改革創新獎的設立、容錯機制等，與深圳條例的內容基本相同。

與深圳條例不同，西安條例不是由市人大常委會通過，而是在全市的人民代表大會上通過的。條例通過后，西安市政府成立了西安市改革創新領導小組，市長任組長，各位副市長任副組長，市級有關部門領導為成員。領導小組下設綜合改革辦公室、國有企業改革辦公室、社會保障改革辦公室等9個改革工作辦公室。根據條例關于市人民政府等制定實施辦法的要求，西安市政府辦公廳于2009年3月發布了《關于貫徹西安市改革創新促進條例的實施意見》，進一步明確了貫徹實施條例的指導思想、主要任務和組織領導，還提出建立改革創新督查考評和激勵機制，市目標考評辦對各區縣、各部門承擔的重點工作目標完成情況進行考核，考核結果納入全市目標考核體系，并設立改革創新獎勵經費，每年對優秀研究成果和推進重大改革創新項目的實施方案給予適當獎勵等等。因此，條例的通過、實施，對營造全市上下支持改革、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍具有積極的意義。

重慶：立法以開放促改革

重慶市有關改革創新的地方立法，采取了以開放促改革的做法，于2008年11月制定通過了《重慶市促進開放條例》。該條例共6章49條，從開放職責、開放措施、開放環境、開放保障四個環節，對擴大開放深化改革作出了規定。該條例明確了法律資源運用的規則：一是允許北部新區集合使用國家級經濟技術開發區、高新技術開發區等各類優惠政策，在土地、金融、財稅、經濟管理等促進開放方面開展先行先試；二是明確市人民政府在堅持國家法制統一原則的前提下，可以就行政管理、公共服務、市場監管、土地流轉、財政金融和社會管理等事項進行改革試驗，對法律、法規和國家政策未規定的事項，可以在職權范圍內作出規定。此外，條例也建立了相應的容錯機制。

條例施行后，重慶市以此為契機，在全市上下進行了一次解放思想、擴大開放的大討論，有力地統一了思想，在全市掀起了一輪擴大開放的工作熱潮。結合條例的相關規定，重慶市委有關部門還在區縣和干部考核中完善了開放工作考核指標，對于落實條例規定起到了特別的推動作用。