衡水地區農村社保情況調研與對策研究

摘 要： 隨著改革開放的深入進行和社會保障制度的逐漸完善，農村的各種社會保障形式逐步健全。農村的生產、生活、養老、醫療等各方面得到了切實保證。本文通過對衡水農村地區的社會保障體系調研情況的分析，針對衡水農村社保情況現狀提出建議，有利于政府及相關部門根據衡水實際情況，實施農村各項社會保障措施。

關鍵詞： 衡水地區 農村社會保障 社會養老

加快農村社會保障體系建設進程，有利于農業和農村的發展，是改善農民基本生活、推進社會主義新農村建設的內在要求。衡水地處我國內陸，屬于經濟欠發達地區，農民經濟收入相對較低，社會保障體系的完善對于農民在暫時或永久失去勞動力后的基本生活保障至關重要。通過對衡水人力資源和社會保障局及衡水各市縣農村的走訪調研，發現近年來衡水市不斷推進農村社會保險體系建設，社保體系已經覆蓋農民的生產生活的各個方面。

1.對衡水農村社保情況的調研

現階段衡水農村社會保障項目主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫四大部分。社會保險是農村社會保障的核心，是較高層次的社會保障，包括新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）和新型農村合作醫療（簡稱“新農合”）。社會救助主要包括農村五保供養、農村居民低保、自然災害生活救助、農村醫療救助；社會福利主要包括兒童免費疫苗接種和義務教育、計劃生育家庭獎及生育補貼；社會優撫主要包括優老黨員補助、義務兵優待。在以上社會保障項目中衡水農民受益最多的是新農保和新農合。以下介紹新農保和新農合的具體調研結果。

到2012年年底衡水市城鄉居民社會養老保險實現了全覆蓋，其中，新型農村社會養老保險占據了很高比例。衡水市新型農村社會養老保險試點工作從2009年開始，截至2011年，全市共有棗強縣、安平縣、冀州市、故城縣、景縣、武邑縣、桃城區等7個縣市區開展了試點工作。全市新型農村社會養老保險參保人數達到148.3萬人，參保率達到96%；60周歲以上享受領取待遇人員為34.34萬人，發放養老金16123.8萬元，發放率為99.7%。從2012年7月1日起，饒陽縣、武強縣、阜城縣、深州市等4個縣市區也啟動了城鄉居民社會養老保險工作，2012年年底完成了新型農村社會養老保險全覆蓋。

新農合已經在全衡水市實現全覆蓋，參合農民在全市定點醫療機構就醫實現了醫療費用出院即時結報，讓廣大農民告別了因病致貧、因病返貧的夢魘。2011年，全市參合農民就有187.65萬人次得到補償，補償資金6.52億元，大大減輕了廣大農民的就醫負擔。2012年衡水市共有326.82萬農村居民參合，參合率達96.79%，人均籌資標準達290元，政策范圍內住院費用報銷比例，較2011年提高五個百分點，最高支付限額提高到每人每年7萬元。

2.衡水農村社保中存在的問題

（1）農業生產風險較大，農民收入不能得到切實保障。衡水是一個農業市，轄區各市縣既有大片的玉米、小麥、棉花等傳統農作物產區，又有苗木培育、水果種植、綠色蔬菜等特色農業產區。但農產品生產受氣候因素、市場因素、地理因素等影響較大，現階段衡水農村的農業生產保險還沒有全面推廣，農民在遇到自然災害、市場波動等因素后無法有效地規避風險，收入不能得到切實保障。

（2）資金投入不足，政府財政支付壓力較大。目前，隨著國家對農村投入的增加，衡水市在農村社保方面的配套資金逐年增大，而衡水地處我國內陸，是非資源型城市，缺乏支柱產業，財政增收后勁不足，缺少開展農村社保工作的資金。例如農村救助的覆蓋面還不夠，救助標準較低，救助機構及工作人員不足，工作經費難以解決，影響工作開展。

（3）農村社保工作體制不夠完善。當前，農村社會保障工作涉及多個部門，資金來源渠道多且標準不統一。在管理上不能統一協調，在監督上不能嚴格一致。

3.解決當前衡水農村社保問題的對策

（1）加強社保宣傳，增強農民參保意識。通過多種形式，依托多種渠道，加強有關農村社會保障工作法律、法規、政策的宣傳。把各類保險政策宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、認可社會保障制度，增強“凡是參保的，都是受益的”的意識，提高農民參保的積極性、主動性，做到應保盡保，不斷擴大農民的參保面、受益面。

（2）擴大農村社保范圍，加大資金投入。從調查情況來看，現在農村社會保障總體上還存在范圍偏窄、標準偏低等問題。如部分農村低保的覆蓋面距離農村實際貧困人口還有一定距離，部分貧困人口沒有享受補助。雖然政府對低保戶的補貼逐年增加，但增加幅度還不能適應社會快速發展的需要，還應不斷加大對被保農民補助的力度，通過項目介紹、技術培訓等方式增強低保戶的自給能力，對困難農戶的補助由輸血式扶助變為造血式扶助。

（3）加大商業性保險在農村的投入，提高農民受保層次。加大政府對農村社保體系建設投資力度，激發農民自我保障的積極性，大力支持商業保險公司針對農村居民開發和提供符合其需求的農業生產保險、養老保險、醫療保險等產品，為農民提供多層次、多類別的社會保障形式。

（4）完善社保管理體制，提高資金投入效益。現有農村社保管理涉及多個部門，因此應建議人力資源和社會保障局，擴大智能范圍，整合社會各類保障資源，使各職能部門協同配合，形成合力，降低救助成本，充分發揮社會保障資金的整體效益。

（5）強化監督管理，提高農村社保透明度。政府紀檢監察及有關職能部門有針對性地對資金量大、容易出問題的重要環節、重點部門加強監督，建立起預警機制。通過各種方式及時向社會公示各種救助、優扶、低保、新農合兌付等方面的情況，實施陽光行動，切實提高社會保障的透明度，確保資金運行安全有效。

（6）積極引導，加強慈善事業對農村社會保障方面的關注。近年來，慈善事業在我國取得了長足發展，社會各界在重大自然災害、弱勢群體救助、突發事件緊急救助方面的慈善捐款，正發揮著越來越大的積極作用。衡水要改革慈善組織的管理體制，從政策方面加大對慈善機構和慈善捐助支持力度，積極鼓勵社會慈善捐款在農村社會保障的各個方面發揮更大作用。

4.結語

以上通過對當前衡水農村地區社保情況的分析，從多方面提出發展和完善衡水農村社保的對策。完善農村社會保障制度是提高社會主義新農村建設水平、保障農民基本生活的重要舉措，也是社會穩定的重要保證。我們必須積極探索，努力嘗試，建立起適應當地農村需要的社會保障體系。

參考文獻：

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課題項目：本文系2013年度衡水市社會科學研究課題“衡水地區農村社保情況調研與對策研究”（課題編號：2013035B）的研究成果。