英美兩國國家檔案館網(wǎng)站版權(quán)政策比較研究

摘 要：從政策法源、檔案范圍、檔案利用、權(quán)利確認(rèn)、免責(zé)聲明、移除封存和鏈接說明七個(gè)方面對英美兩國國家檔案館網(wǎng)站版權(quán)政策進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)兩國政策具有覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、版權(quán)保護(hù)與反版權(quán)保護(hù)相結(jié)合等優(yōu)點(diǎn)，但也存在政策分散、有關(guān)私人檔案的政策不完備、對版權(quán)作品的具體使用規(guī)定含糊等不足。然而，不可否認(rèn)，英美兩國國家檔案館的網(wǎng)站版權(quán)政策值得國內(nèi)檔案館借鑒。

關(guān)鍵詞：英國；美國；國家檔案館；網(wǎng)站；版權(quán)政策

Abstract：The website copyright policies made by The National Archives of the United Kingdom and the National Archives and Records Administration of the United States are compared from the following seven aspects： legal basis， archival range， archival utilization， confirming of rights， disclaimer， takedown and reclosure， making links. Advantages are found， including widely covering， ponting directly， containing copyright protection and copyleft and so on， in the above policies. However， there are also disadvantages in the above polices， for example， the policies are too scattered， the policy about the private archives is incomplete and the policy about using the private copyright materials is ambiguous. But there is no denying that the polices are worth learning to23b5d7282b9302fca0060b723dca8499531546f5f6b18a8293c53680e5e120d6 Chinese archives.

Keywords：the United Kingdom， the United States， national archives， copyright policy

隨著數(shù)字檔案館建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字檔案館中的電子檔案逐漸豐富起來。這些電子檔案包括公共檔案，可能也包括私人檔案。因此，電子檔案的版權(quán)問題日漸突出。然而，筆者于2013年3月26日訪問國家檔案局網(wǎng)站及其鏈接的31個(gè)省級檔案局網(wǎng)站（其中安徽、河北、山西三省及西藏自治區(qū)檔案局網(wǎng)站無法訪問）時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有天津市檔案局和福建省檔案局在各自網(wǎng)站的《網(wǎng)站聲明》中給出了有關(guān)版權(quán)的聲明。不過，這兩份聲明都比較簡短，而且聲明中除了網(wǎng)址、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站歸屬單位名稱不同外，其他內(nèi)容完全相同。可見，我國檔案館在制定其網(wǎng)站版權(quán)政策方面，還有很多工作要做。因此，筆者決定比較分析國外檔案館網(wǎng)站版權(quán)政策，希望能對國內(nèi)檔案館制定其網(wǎng)站版權(quán)政策提供幫助。鑒于英美兩國都十分重視對版權(quán)的保護(hù)，且兩國的國家檔案館作為政府機(jī)構(gòu)，政策具有代表性，筆者決定選擇英美兩國國家檔案館網(wǎng)站的版權(quán)政策作為比較分析對象。

1 英美兩國國家檔案館網(wǎng)站版權(quán)政策的基本內(nèi)容

兩國國家檔案館網(wǎng)站版權(quán)政策分散在各自的《使用條款》中。鑒于英美兩國國家檔案館保存的檔案中既有公共檔案，又有私人檔案，筆者將分別按公共檔案和私人檔案比較分析相關(guān)網(wǎng)站版權(quán)政策。公共檔案是國家機(jī)構(gòu)或其他公共組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的為社會(huì)所有的檔案。[1]私人檔案是非官方性質(zhì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織所形成的或非官方來源的檔案。[2]所選取的英國國家檔案館網(wǎng)站的版權(quán)政策為其《使用條款》（Terms of use）中的《版權(quán)》（Copyright）、《移除封存政策》（Takedown and reclosure policy）兩部分內(nèi)容及這兩部分內(nèi)容中指定的參考政策《政府信息公開使用許可》（Open Government Licence）、《官方出版》（Official publishing）、《用戶參與》（User participation）、《版權(quán)指引》（Copyright guidelines）、《使用國家檔案館資料》（Using material from The National Archives）、《版權(quán)與相關(guān)權(quán)》（copyright and related rights）中的相關(guān)內(nèi)容。[3]所選美國國家檔案館網(wǎng)站版權(quán)政策為其《使用條款》（Terms and Conditions for Using Our Web Site）中的《版權(quán)、限制和許可聲明》（Copyright， Restrictions， and Permissions Notice）、《信息保證》（Information Surety）、《病毒防護(hù)》（Virus Protection）三部分內(nèi)容及美國國家檔案館制定的《國家檔案和記錄管理局有關(guān)<信息自由法>的指導(dǎo)》（National Archives and Records Administration Freedom of Information Act Reference Guide）和《維基評論與發(fā)布政策》（Wiki Comment and Posting Policy）中的相關(guān)內(nèi)容。[4-6]為敘述方便，在下文中將“網(wǎng)站版權(quán)政策”簡稱為“政策”。通過表1，可大致了解英美兩國國家檔案館政策的內(nèi)容。

表1 英美兩國國家檔案館政策內(nèi)容

注：表中“●”表示政策中有詳細(xì)說明，“◎”表示政策中有明確說明但不詳細(xì)，“○”表示政策中提及但說明含糊，一個(gè)符號占多格表示政策中未對相關(guān)內(nèi)容做區(qū)分說明，“空格”表示政策中不包含此內(nèi)容。

1.1 政策中有關(guān)公共檔案的基本內(nèi)容

1.1.1 政策法源。美國國家檔案館公共檔案政策的法律依據(jù)是美國政府頒布的《信息自由法》（Freedom of Information Act），而英國國家檔案館僅表示，其網(wǎng)站上被標(biāo)以皇家版權(quán)標(biāo)志的資料受皇家版權(quán)保護(hù)。

1.1.2 檔案范圍。英國國家檔案館網(wǎng)站上的公共檔案主要是受英國皇家版權(quán)保護(hù)的檔案。這些檔案可分為三類：由皇家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并移交給國家檔案館的檔案、由私人貢獻(xiàn)的皇家版權(quán)檔案、被贈(zèng)與國王的私人版權(quán)所保護(hù)的出版物。前兩者指由國王的雇員在履行其職責(zé)時(shí)產(chǎn)生的版權(quán)資料，包括法律、政府規(guī)章制度、陸地測量部制作的地圖、政府報(bào)告、官方新聞稿、政府表格和很多公共記錄。

而美國國家檔案館在其《國家檔案和記錄管理局有關(guān)<信息自由法>的指導(dǎo)》政策中指出，“電子閱覽室”（Electronic Reading Room）包含常規(guī)的向公眾公開的政府信息和依照《信息自由法》經(jīng)常被請求獲取的文件，如案件的最終判決、未在《Fedral Register》上公布的政策和解釋的最終聲明、政府機(jī)構(gòu)年度FOIA報(bào)告等。

1.1.3 檔案利用。首先，英美兩國國家檔案館均在各自政策中對其所擁有的權(quán)利做了聲明，要求訪問者使用其提供的公共資料時(shí)，必須注明國家檔案館為資料來源。

其次，英美兩國國家檔案館在各自政策中對其提供的公共檔案的實(shí)際利用給出了說明。英國國家檔案館在其政策中對此說明比較詳細(xì)：為個(gè)人學(xué)習(xí)和研究而使用從其網(wǎng)站上的“Discovery”下載的檔案和從Flicker上下載的由國家檔案館發(fā)布的圖片無需得到國家檔案館的許可，但對上述資料的其他使用要得到“image library”的許可。以商業(yè)目的使用國家檔案館資料進(jìn)行出版、展覽和廣播要付費(fèi)。

美國國家檔案館僅在其政策中對此做了簡略的說明：通常，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的資料屬公共領(lǐng)域資料，可無需政府許可而被使用。

1.1.4 移除封存。僅英國國家檔案館在其政策中表示，發(fā)布在網(wǎng)站上的信息被認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入了公共領(lǐng)域，只有在特殊情況下才會(huì)被從網(wǎng)站上移除，并給出了關(guān)于從其網(wǎng)站上移除資料和封存已公開檔案的說明。

1.2 政策中有關(guān)私人檔案的基本內(nèi)容。除政府檔案外，英美兩國國家檔案館還保存有其網(wǎng)站用戶通過其Wiki（英國國家檔案館為發(fā)展其“Discovery”業(yè)務(wù)，已禁止用戶再對其Wiki中的內(nèi)容進(jìn)行編輯）貢獻(xiàn)的檔案和從其他來源獲得的檔案。這些檔案可能受版權(quán)保護(hù)，也可能被其版權(quán)人施加了使用限制。比較英美兩國國家檔案館有關(guān)私人檔案的政策可以發(fā)現(xiàn)，英國國家檔案館側(cè)重對Wiki參與者行為的規(guī)范，而美國國家檔案館側(cè)重對“其他來源”檔案的版權(quán)人權(quán)利的保障。

1.2.1 政策法源。僅美國國家檔案館在其政策中提及，《美國版權(quán)法》[Copyright Law of the United States（Title 17，United States Code）]管理對版權(quán)資料的影印或其他復(fù)制。

1.2.2 檔案范圍。英國國家檔案館在其網(wǎng)站用戶參與政策中指出，用戶可以貢獻(xiàn)文本、圖像和文件。

美國國家檔案館在其政策中指出，其資料中有的是從個(gè)人或組織處獲得的，有的是個(gè)人或組織捐贈(zèng)的。這些資料包括圖像、音像、制圖、文本或電子資料。

1.2.3 檔案使用。為保證國家檔案館Wiki的自由、開放和協(xié)作，兩國國家檔案館都制定有包含反版權(quán)條款的網(wǎng)站用戶參與政策，要求資料貢獻(xiàn)者授予其他參與者對其貢獻(xiàn)自由使用、保存、傳播、編輯和移除的許可。盡管如此，英國國家檔案館仍注重對其網(wǎng)站貢獻(xiàn)者剩余版權(quán)的保護(hù)，要求參與者使用其他參與者的貢獻(xiàn)時(shí)要給出貢獻(xiàn)來源，并承諾會(huì)通過電子郵件告知貢獻(xiàn)者其貢獻(xiàn)的被修改狀況。

英美兩國國家檔案館有關(guān)“其他來源”檔案的政策都注重對使用版權(quán)檔案行為的規(guī)定，要求除合理使用外，網(wǎng)站訪問者必須獲得版權(quán)人的許可才能使用這些檔案，并給出了部分版權(quán)人的聯(lián)系信息。此外，英美兩國國家檔案館還注重對個(gè)人其他權(quán)利的保障，提示訪問者使用涉及個(gè)人隱私權(quán)、肖像權(quán)的資料前，要獲得權(quán)利人的許可。

1.2.4 權(quán)利確認(rèn)。僅美國國家檔案館表示：“如果你有在我們網(wǎng)站（包括ARC和OPA）上看到的條目的版權(quán)信息，或你就是上述資料的版權(quán)人但認(rèn)為我們的網(wǎng)站沒有將你的作品歸于你名下，或未經(jīng)你的許可而使用了它，我們希望能從你那里獲取信息。請將你的聯(lián)系信息和指向相關(guān)內(nèi)容的鏈接發(fā)送到電子郵箱：copyright@nara.gov。”

1.2.5 免責(zé)聲明。美國國家檔案館在其政策中給出的免責(zé)聲明比較全面。這些免責(zé)聲明涉及信息準(zhǔn)確性，參考資料的相關(guān)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，病毒破壞三個(gè)方面：更正網(wǎng)站上的信息在所難免，歡迎訪問者提出關(guān)于提高國家檔案館網(wǎng)站和更正錯(cuò)誤的建議。國家檔案館無法控制也無法保證國家檔案館網(wǎng)站上的資料所參考的外部資料的相關(guān)、合時(shí)和準(zhǔn)確。國家檔案館不對從國家檔案館網(wǎng)站上請求或下載的數(shù)據(jù)在到達(dá)用戶電腦前被病毒破壞負(fù)責(zé)。

而英國國家檔案館僅在其政策中給出了一條免責(zé)聲明：國家檔案館對用戶貢獻(xiàn)中的觀點(diǎn)保持中立，并且不保證用戶所發(fā)布信息的準(zhǔn)確、完整和適當(dāng)。

1.2.6 移除封存。英美兩國國家檔案館均在其政策中指出，國家檔案館會(huì)刪除其網(wǎng)站用戶發(fā)布的侵犯版權(quán)或違反其用戶參與政策的內(nèi)容，并感謝對上述內(nèi)容舉報(bào)的用戶。

1.3 鏈接說明。英國國家檔案館在其政策中鼓勵(lì)用戶建立指向其網(wǎng)站的鏈接。美國國家檔案館則在其政策中表示，可以建立鏈接，但為保證其瀏覽者能看到其最新信息，反對下載其網(wǎng)站部分內(nèi)容到其他Web服務(wù)器。

2 結(jié)束語

通過以上比較，筆者認(rèn)為英美兩國國家檔案館的政策有以下四點(diǎn)值得借鑒：

第一，政策覆蓋面廣。兩國國家檔案館的政策涉及政策法源、檔案范圍、檔案利用、權(quán)利確認(rèn)、免責(zé)聲明、移除封存和鏈接說明七個(gè)方面的內(nèi)容。

第二，政策針對性強(qiáng)。兩國國家檔案館均對公共檔案與私人檔案分別制定了版權(quán)政策。公共檔案與私人檔案的版權(quán)歸屬不同，分別制定政策可以有針對性地對有關(guān)問題作出規(guī)定。

第三，版權(quán)保護(hù)與反版權(quán)保護(hù)相結(jié)合。版權(quán)政策有利于保護(hù)版權(quán)人的版權(quán)，而反版權(quán)政策有利于保證檔案館Wiki參與者的協(xié)作。檔案館在制定政策時(shí)，既要考慮到對版權(quán)人版權(quán)的保護(hù)，又要考慮到對其Wiki參與者獨(dú)占版權(quán)的限制。

第四，權(quán)利保護(hù)范圍廣。兩國國家檔案館的政策既注重保護(hù)版權(quán)人的版權(quán)，又注重對國家檔案館網(wǎng)站上的資料中所涉及的個(gè)人其他權(quán)利的保障。此外，英美兩國國家檔案館政策中還包含“權(quán)利確認(rèn)”和“移除封存”的內(nèi)容，以保證國家檔案館能及時(shí)保障權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利。

不過，兩國國家檔案館的政策中仍有值得完善之處：

第一，政策分散。兩國國家檔案館有關(guān)版權(quán)的政策分散在各自的《使用條款》中，并在政策中多次提示用戶參考其制定的其他政策。雖可通過相應(yīng)鏈接查看或下載有關(guān)政策，但用戶為了解其版權(quán)政策而付出的成本太高。因此，兩國國家檔案館應(yīng)給出單獨(dú)的簡潔的政策。

第二，有關(guān)私人檔案的政策不完備。首先，兩國國家檔案館政策中均缺乏對私人檔案政策法源的說明。須知，政策具有法律依據(jù)才有法律效力。其次，英國國家檔案館政策中有關(guān)“其他來源”檔案的規(guī)定不完備，而美國國家檔案館政策中有關(guān)“網(wǎng)站用戶貢獻(xiàn)”檔案的規(guī)定不完備。兩國國家檔案館可以相互取長補(bǔ)短，完善各自的政策。

第三，對版權(quán)作品的具體使用規(guī)定含糊。英美兩國國家檔案館在其政策中多以“使用”代替對版權(quán)作品具體利用形式的說明。版權(quán)人享有版權(quán)和相關(guān)權(quán)，而版權(quán)和相關(guān)權(quán)又包含許多具體權(quán)利。除英國國家檔案館在其政策中提及，以商業(yè)目的使用其資料進(jìn)行出版、展覽和廣播要收費(fèi)外，英美兩國國家檔案館在各自政策中對其資料利用說明最多的是對其資料的復(fù)制和署名。

第四，政策不夠人性化。為方便訪問者與版權(quán)人聯(lián)系，英美兩國國家檔案館均在各自政策中給出了部分版權(quán)人的聯(lián)系信息，但與國家檔案館網(wǎng)站上版權(quán)資料的數(shù)量相比，聯(lián)系信息涉及的版權(quán)人的數(shù)量太少。檔案館作為檔案的接收者，比其網(wǎng)站訪問者更容易得到版權(quán)人的信息。因此，檔案館在接收檔案時(shí)就應(yīng)考慮到資料的利用問題，并記錄下版權(quán)人的聯(lián)系信息。

第五，英國國家檔案館的政策中缺少免責(zé)聲明。這不利于其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

然而，不可否認(rèn)，英美兩國國家檔案館的政策值得我們借鑒。國內(nèi)檔案館應(yīng)取其精華，去其糟粕，制定出符合我國國情的政策。

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（作者單位：鄭州大學(xué)信息管理系 來稿日期：2013-04-19）