解讀全球十大通緝犯

美國《福布斯》雜志每年更新“全球十大通緝犯”排行榜，都會引起世人關注。這份素來熱衷評選世界富人和名人的雜志，于2008年首次推出了一份“全球十大通緝犯”榜單。在剛剛出臺的最新一期榜單中，墨西哥毒梟喬奎因·古茲曼取代本·拉登，成為全世界最“炙手可熱”的通緝犯。

在榜單出爐前，《福布斯》與美國及其他國家的執法部門進行磋商，權衡各方意見。上榜的通緝犯都在國內或國外遭到了指控，有長期的惡性犯罪歷史，被認為對當今世界構成了嚴重威脅。此外，每個通緝犯都反映了司法機構在應對特定罪行時的困境。《福布斯》給所有臭名昭著的通緝犯打分、排序，才推出了這份罕見的榜單。

榜單一瞥

翻開《福布斯》最新榜單，細數十大亡命之徒，讀者會突然意識到：今天的世界，似乎已經變成了犯罪天才們的游樂場。排名榜首的是墨西哥最具勢力的毒販，此人外號“矮子”，他惡名昭彰，出沒于墨西哥西北部山區，控制著一個5億英鎊的販毒帝國。他領導的團伙從哥倫比亞進口可卡因，再通過精心安排的渠道走私到美國。在一次次血淋淋的權力斗爭后，古茲曼完全掌控了墨西哥到美國的毒品運輸走廊。他雖然一度落網，被判監禁20多年，但于2001年成功越獄。第二名是基地組織新頭目艾曼·扎瓦赫里。他被指控參與策劃“9·11”恐怖襲擊、馬德里和倫敦爆炸案，現藏身于巴基斯坦或阿富汗。扎瓦赫里深受拉登信任，是基地組織的首席戰略家。他出身高貴的神職人員家庭，在少年時代就成為了穆斯林兄弟會等伊斯蘭極端組織的忠實追隨者。不少反恐專家認為他是美國國家安全的最大威脅。榜單上的其他人還包括印度人達烏德·易卜拉欣，孟買犯罪集團D公司的老板；意大利黑手黨黨魁馬特奧·德納羅；俄羅斯黑幫老大阿里姆堅·托克塔霍夫；俄羅斯核材料走私販西蒙·莫吉列維奇；車臣分裂主義頭目多庫·烏馬羅夫；烏干達反政府抵抗軍領導人約瑟夫·科尼；煽動種族仇恨的盧旺達商人菲利賽恩·卡布加。

結合先前的幾份“全球十大通緝犯”榜單，不難發現幾個顯著的特點。第一，通緝犯集中分布在前蘇聯加盟共和國、中東、撒哈拉以南非洲、加勒比海沿岸地區。第二，犯罪活動常涉及毒品、走私和暴力犯罪，甚至有黑社會、分裂分子和恐怖主義分子參與。第三，通緝犯一般出身優越，有極強的組織和管理才能，和“黑白兩道”都有密切聯系。可以說，這些通緝犯已經發現了全球化的陰暗面，他們

掌握了最新的通信手段和科學技術，依附于國際金融和貿易體系，掀起了一場空前的犯罪浪潮。他們也擅于利用一切機會發展壯大隊伍，在全球范圍內偷竊、走私、洗錢、叛亂，與不同的組織進行合作，逃避各類法律機構和執法部門的制裁。更令人注目的是，他們的跨國犯罪活動正在與恐怖主義暴力聯系在一起。

基于當今國際化犯罪的現狀，《福布斯》的這份國際化通緝名單顯得更有意義。國際刑警組織秘書長羅納德·諾貝爾就對榜單表示支持，認為“這些罪犯共同的特點是不管他們的主要犯罪行為在國內還是在國外進行，他們的罪行都非常嚴重以致于有必要在全球范圍內對他們進行追捕。他們是世界頭號通緝犯”。

誰為榜單排序？

“全球十大通緝犯”不只是一份名單，更反應了美國對國際政治風向的影響力。要辨別名單背后美國所起的作用，就需要從國際政治的視角透視這份榜單。事實上，榜單主要是基于美國的判斷，因為美國政府和法院花費了巨大的資源調查、跟蹤通緝犯。《福布斯》定期進行評估以確定是否應進行調整，并將那些已被抓獲或被消滅的罪犯的名字從榜單上清除。

這里有兩個有趣而富有爭議的問題：哪些人可以被判定為十大惡貫滿盈的罪犯？這些罪犯的罪行孰輕孰重？舉例來說，一個自殺式爆炸的襲擊者可能被一些人認定為沒有良知的恐怖主義者，又被另一些人奉為堅貞不屈的自由斗士；有的人認為一個塞爾維亞的種族清洗者比一個美國的連環殺手更不可饒恕，一個墨西哥毒梟比一個資助了盧旺達大屠殺的商人更作惡多端，而另一些人持有相反的觀點。《福布斯》推出了全球十大通緝犯排行榜，就是在這兩個問題上做出了美國的答復，并希望獲得國際社會的認同。

然而美國的答復仍有爭議。就前一個問題，國際社會有許多不同的聲音。英國希望把俄羅斯人安德烈·盧戈沃伊列入榜單，他涉嫌以放射性物質釙毒殺了叛逃英國的俄羅斯前特工利特維年科。聯合國國際刑事法庭期待把奧古斯汀·畢茲瑪納列入榜單，他是參與盧旺達大屠殺的12名高級軍官之一。還有人希望在榜單上看到蘇丹總統巴席爾，認為他要為達爾富爾種族清洗行動中的30萬死難者負責。海牙國際法庭又以大屠殺罪名起訴波黑塞族軍事領導人拉姆迪奇，堅持他也應該是全球十大通緝犯之一。

對后一個問題，人們也是眾口不一。舉例來說，針對誰將取代拉登成為頭號通緝犯，有人認為是扎瓦赫里，而非毒梟古茲曼；有人認為是利比亞人阿納斯·阿爾利比，因為他參與了針對美國駐肯尼亞大使館的爆炸行動；有人提議阿德南·舒凱里朱馬赫，因為他涉嫌對紐約地鐵發動襲擊。甚至有人提出，頭號通緝犯應該是坐在辦公室里的金融家或者銀行搶劫犯。不難看出，通緝犯排序總是免不了主觀判斷。

美國的答復顯示出它對國際局勢的判斷和外交重點的選擇。“9·11”之后拉登理所當然地登上了榜首。此外，前蘇聯地區、中東、非洲也一直是美國的戰略重點，這些地區的動亂也必然得到美國的關注。拉登死后，近鄰墨西哥的非法移民和毒品走私問題越來越成為美國的關注點，墨西哥毒梟也就來到了榜首。但是，反恐戰爭還沒有結束，北約的部隊還沒有全部從阿富汗撤出，基地組織新頭目扎瓦赫里也自然而然地在前三名占據了一席之地。

《福布斯》發布的榜單只有短短幾年的歷史，不容易反映出美國長期的政策取向。但是很早以前，美國不少機構就開始發布通緝犯名單。其中最著名的是始于1950年的美國聯邦調查局十大通緝犯。這份名單關注國內在逃犯，其重點在不同的歷史時期也發生著變化。在50年代，名單主體是強盜、竊賊和車輛盜竊犯；到了動蕩的60年代，所列的通緝犯常常破壞政府財產，激化勞資糾紛，甚至綁架人質；到了80年代和90年代，名單中開始出現國際恐怖主義嫌犯；而到了近年，通緝犯的罪行包括強奸等性犯罪、金融犯罪、族群暴力和毒品走私。

《福布斯》根據全球動態不斷更新榜單，但始終沒能平息或緩和針對上述兩個問題的爭

議。相比之下，一些國際組織不需要體現某一國的政治意愿和判斷，能更好地反映國際犯罪現狀。比如，國際刑警組織就在其網站上公布了321個重要的通緝犯，其中甚至包括了澳大利亞的綁架犯和阿根廷的造假者。該組織不對通緝犯進行排序，而僅僅羅列罪行。

“貓鼠游戲”

幾年來的“全球十大通緝犯排行榜”旨在通告民眾，協助警方緝拿罪犯，但實際效果差強人意。事實上，所有出現在榜單上的通緝犯都沒被捕。他們當中只有兩人已經死去，一個是哥倫比亞大毒梟馬林，他死于心臟病；另一個是拉登，他死于美軍的突襲。拉登在被殺前一直混跡于巴基斯坦和阿富汗之間的“兩不管”地帶，成功躲過了數次史上最大規模的搜捕行動。如果不是美軍巨大的投入和精確的部署，拉登或許還能長期藏匿于巴基斯坦。通緝犯和各國政府、國際組織的“貓鼠游戲”為什么常常以“老鼠”的逍遙法外而告終呢？

除了通緝犯個人能力出眾之外，他們涉及的金融貿易活動和代表的宗教意識形態力量也是逃脫追捕的原因。可以說，力量雄厚的通緝犯往往是一個組織的領袖，這個組織又常包含下列要素：1.是世界經濟體系中的一環，對地方經濟的發展有重要作用；2.是社會秩序的提供者，保障了某一地方社會生活的穩定；3.是某一宗教意識形態群體的化身，提供了宗教生活或武裝斗爭的指引。通常，一個通緝犯所在的組織同時包含以上兩個、甚至3個要素。抓捕這樣的通緝犯，就等于和一個強大的經濟、文化或武裝群體對抗，難度可想而知。即使是美國這樣的超級大國，也沒有十足的把握抓到這類通緝犯。

以墨西哥毒販和基地組織為例，就可以看出“貓鼠游戲”的特點。途經墨西哥的毒品大多銷往美國，產自墨西哥、哥倫比亞、智利、玻利維亞等國。一方面，美國國內對毒品有巨大而穩定的需求；另一方面，在生產毒品的國家，毒品種植戶和加工商長期以毒品為業，沒有其他就業機會。美國政府或墨西哥政府打壓毒品走私集團，只會在短期內抬高美國國內毒品價格，使墨西哥毒品種植戶和加工商暫時失業。一旦政府的打壓力度減緩，毒品走私又會再度興起。在這種情形下，大毒梟的出現在一定程度上保障了毒品走私渠道，給墨西哥帶來了就業機會，又滿足了美國市場的毒品需求。大毒梟是危險的產業鏈中不可或缺的一環，只要毒品市場存在，大毒梟就會存活下去。今天抓走了這個毒梟，明天又會冒出那個毒梟。

基地組織體現了激進的伊斯蘭教義，它通過宗教的號召力，吸引了不少伊斯蘭人為其效力。雖然“9·.11”之后基地組織的本部被搗毀，不少領導人也被活捉或擊斃，但它仍是一個不容小覷的政治力量。基地組織以武裝斗爭的方式對抗以美國為首的西方社會，這對于生活在中東、中亞不少地區的民眾極具吸引力。這里的民眾認可基地組織對伊斯蘭教的解讀，對美歐倡導的自由世界觀念懷有深深的懷疑或憎恨。基地組織把這些民眾武裝起來，進行軍事訓練，形成了廣闊的“大后方”。很難想象，美國通過武力能徹底瓦解基地組織。只有當民眾的生活水平得到提高，宗教生活對外開放，基地組織才會喪失其宗教意識形態的“魔力”。擊斃拉登或扎瓦赫里能在短期內抑制基地組織的活動，卻無法實現長治久安。

評價

《福布斯》的“全球十大通緝犯排行榜”避免不了主觀因素，卻依舊吸引著公眾的眼球，它折射出一個多彩的真實世界：這里有政治、經濟、宗教力量的長期博弈，有超級大國倡導的主流價值，有犯罪集團的累累罪行，還有一個個驚心動魄的逃亡故事。

讀者如果靜靜地閱讀每位通緝犯的履歷，留心注意榜單的變化，肯定會對世界格局和走勢做出自己的判斷。這種判斷不是出于對美國觀點的認可，而是出于對一個更美好世界的渴望。