新建項目社會評價探討

摘 要：投資項目社會評價是分析擬建項目對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊懞彤?dāng)?shù)厣鐣l件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的社會可行性，是項目評價的重要內(nèi)容。本文簡述了項目社會評價的內(nèi)涵，并以某新建項目為案例，介紹了項目社會評價的應(yīng)用，以供參考。

關(guān)鍵詞：新建項目 社會評價 應(yīng)用

中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0231-01

投資項目社會評價是項目評價的重要內(nèi)容，旨在系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測擬建項目的建設(shè)和運營產(chǎn)生的社會影響與社會效益，分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應(yīng)性和可接受程度，以規(guī)避社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定，促進項目順利實施。

1 項目社會評價內(nèi)涵

投資項目的社會評價和項目的經(jīng)濟評價、財務(wù)評價、環(huán)境影響評價構(gòu)成了投資項目社會經(jīng)濟評價。

人們在評估某種技術(shù)影響時，往往傾向于在有限的范圍內(nèi)評估它在解決技術(shù)問題上的能力，而忽視它對社會其它領(lǐng)域的影響。既然項目的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟領(lǐng)域，并與社會其它領(lǐng)域有關(guān)，那么就必須補充和完善權(quán)衡項目可能給社會造成的不平衡、不利或令人不滿的后果，或預(yù)報由于項目建設(shè)而出現(xiàn)的各種需要。

項目社會評價是以項目區(qū)人口及相關(guān)人群的社會發(fā)展為基礎(chǔ)，綜合運用社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的研究方法，全面分析項目對社會的影響以及社會對項目的影響，促使項目與社會的相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證項目的順利實施，實現(xiàn)社會公正。

2 項目社會評價的應(yīng)用

本文對位于我國大陸南端某市某新建廠進行社會評價。

2.1 項目區(qū)域的社會經(jīng)濟狀況

（1）項目區(qū)域的基本社會經(jīng)濟信息。

2011年末該市戶籍總?cè)丝?45萬人，社會從業(yè)人員312萬人，占戶籍總?cè)丝诒壤?1.9%，女性人口308萬人，占41.3%。

該市2011年生產(chǎn)總值892.56億元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值423.07億元，占三大產(chǎn)業(yè)的47.4%。在從業(yè)人員方面，總從業(yè)人數(shù)312萬人，67.63%的從業(yè)人員處于第一產(chǎn)業(yè)。

（2）項目區(qū)域的貧困狀況。

2011年末享受低保救濟的困難群眾12萬人，其中，城鎮(zhèn)享受低保救濟的困難群眾3萬人，農(nóng)村享受低保救濟的困難群眾9萬人。

（3）項目區(qū)域的少數(shù)民族狀況。

該市以漢族為主，2011年少數(shù)民族比例為0.68%。少數(shù)民族以壯族為主，主要是從外省區(qū)遷入本地，目前少數(shù)民族人口分散居住，沒有形成聚集區(qū)域。

2.2 項目實施對當(dāng)?shù)氐挠绊?/p>

（1）居民搬遷與安置。

項目征地涉及15個村莊，其中有8個村需要整村搬遷，涉及搬遷人口2400戶，共8500人。

該市政府為了保證項目順利建設(shè)，維護被拆遷戶的合法權(quán)益，制定了項目征收土地房屋拆遷補償規(guī)定，對項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)房屋及其它建筑物、附著物進行補償。該市政府還制定了建設(shè)房屋搬遷安置方案，對搬遷群眾提供安置住房。安置房統(tǒng)一建設(shè)、集中安置，以福利房的形式向搬遷群眾提供。項目實施后，將優(yōu)先解決搬遷人口的就業(yè)問題。

（2）公眾對項目實施的態(tài)度。

2011年有關(guān)單位對項目建設(shè)進行了公眾調(diào)查，調(diào)查對象為受本項目直接影響的單位和居民，共發(fā)放調(diào)查表290份，收回有效調(diào)查表281份。

從調(diào)查結(jié)果可以看，公眾對本項目的實施非常關(guān)注，大部分公眾同意本項目的選址和建設(shè)。公眾主要關(guān)注的問題集中在保護環(huán)境、減少污染，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)以及促進經(jīng)濟發(fā)展幾個方面。

（3）項目實施的影響分析。

該項目的實施，會給項目區(qū)域及周邊的群體和單位帶來不同的影響，其影響分為正面影響和負(fù)面影響兩個方面。對正負(fù)面影響進行分析，可以有效地識別、控制和規(guī)避項目建設(shè)的社會風(fēng)險。

①項目實施的正面影響。

第一，增加就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖搿?/p>

項目需要勞動定員15000人。在新增加的勞動定員中，會有較高的比例需要從當(dāng)?shù)氐膭趧尤巳褐姓心迹瑸楫?dāng)?shù)卦黾恿舜罅康木蜆I(yè)崗位。

第二，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

該項目的建設(shè)將增加對原輔料加工、服務(wù)維修、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等上下游行業(yè)的需求，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。

第三，提升地區(qū)科技發(fā)展水平。

該項目定位于高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，項目的實施將吸納部分的綜合型人才，在提高企業(yè)科技水平與自主創(chuàng)新能力的同時，也將推動當(dāng)?shù)乜萍妓降陌l(fā)展進步。

第四，增加該市稅收收入。

該項目規(guī)模大，產(chǎn)品檔次高，建成后將會成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，可以為當(dāng)?shù)氐亩愂兆龀鐾怀鲐暙I。使政府稅有更多的資金投入該市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约吧a(chǎn)經(jīng)營提供更便利的基礎(chǔ)條件。

②項目實施的潛在負(fù)面影響。

項目征地14.5km2，其中耕地5.5km2，基本農(nóng)田1.5km2，其它類土地7.5km2。征地改變了土地的用途，會減少當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)出。

（4）社會適應(yīng)性分析。

①當(dāng)?shù)鼐用竦倪m應(yīng)性。

從對當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查中可見，公眾對項目關(guān)注度高，主要關(guān)注的問題是增加就業(yè)機會，提高收入水平，以及保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

②地方政府的適應(yīng)性。

地方政府對該項目大力支持，希望本項目能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加稅收收入，同時還關(guān)注對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，并保護當(dāng)?shù)孛袼孜幕c文物古跡。

③環(huán)保機構(gòu)與非政府組織的適應(yīng)性。

環(huán)保機構(gòu)與非政府組織的主要訴求是保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保護當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕c文物古跡。

（5）社會風(fēng)險識別與控制。

①環(huán)境污染風(fēng)險。

鋼鐵項目能源和資源消耗比較高，廢棄物的排放量比較大，如果不采取有力的措施，有可能會污染當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺岛屯寥馈Ｔ擁椖吭谠O(shè)計上要采取先進的污染控制技術(shù)，在生產(chǎn)期要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，減少甚至避免對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。

②居民安置問題。

項目涉及搬遷群眾較多，在居民拆遷和安置過程中，如果工作處理不當(dāng)，有可能會激發(fā)群眾矛盾，損害移民利益，影響社會穩(wěn)定。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的拆遷補償方案和居民安置計劃，保護移民的合法權(quán)益。在拆遷和安置過程中，廣泛收集居民意見和建議，切實解決移民存在的實際問題。該項目建成后，要優(yōu)先解決移民的就業(yè)問題。

③收入分配公平問題。

該項目實施后，在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時，還應(yīng)當(dāng)多從事社會公益活動，促進收入的再分配，承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，將項目的部分收益返回社會。

3 結(jié)語

在新建項目的實施過程中，要控制社會風(fēng)險，解決潛在的社會問題，需要在項目實施過程中，落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行各級政府的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。

參考文獻

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