關于水利普查灌區用水情況調查的回顧

摘 要：灌區用水調查是第一次全國水利普查經濟社會用水調查中的一部分，因地形地勢、灌溉條件及人為因素等影響，灌區調查數據的獲取較為困難，數據的準確性不夠。解決好這些問題，將為下一次普查工作獲取準確數據奠定堅實的基礎。

關鍵詞：水利 普查 灌區 因素

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）02（a）-0219-01

為全面了解水利發展狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源可持續開發、利用和保護，國務院部署于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。歷時三年多，第一次全國水利普查工作已順利完成。

1 基本情況

經濟社會用水情況調查的目標是為制定節水型社會建設規劃、完善流域和區域水資源管理體制、推進水資源合理配置和高效利用、實行水資源總量控制和定額管理以及實施最嚴格的水資源管理制度等方面提供基礎與支撐。調查內容包括：居民家庭、灌區、規模化養殖場、公共供水企業、工業企業、建筑業及第三產業單位、河道外生態環境用水。其中，灌區用水調查是農業用水情況調查的主要部分。

2 影響灌區用水調查數據準確性的因素

玉溪市位于云南省中部，地理坐標處于北緯23°19′～24°53′、東經101°16′～103°09′之間。區域最大橫距172 km，最大縱距163.5 km，總面積15126 km2。地勢西北高，東南低，地形復雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布，山地約占全市總面積的90%；區域內河流縱橫交錯。從而造成了灌區灌溉條件復雜而多樣，灌區用水調查困難重重，數據準確性難以保證。

2.1 灌區用水調查對象代表性低，且灌區情況復雜

（1）因普查區水利普查準備工作不充分，且整個普查區的灌區數量沒有資料可查，造成灌區用水調查對象數量達不到實施方案要求的灌區數量20%的要求；普查區內的灌區情況復雜，且基本無取用水計量設施，臺賬建設工作難于展開，為滿足盡快建立臺賬的需要，僅選擇了灌溉條件相對較好的灌區作為調查對象。全市灌區專項普查共涉及了1285個灌區，灌區用水調查對象僅117個，不足10%，從而造成了所選用水調查對象的代表性偏低。

（2）普查區內萬畝及以上灌區實際無正式的規劃資料，在市級水利統計資料中所涉及的15個萬畝灌區中，有的按灌溉水源命名，如東風水庫灌區，涉及6個鄉鎮，且不連片，其灌溉水源主要是東風水庫，通過兩條干渠輸水灌溉；有的按管理單位名稱命名，如元江灌區，涉及8個鄉鎮，屬于山地灌區，且非常分散，從而造成了調查灌區取用水環境的復雜性。

2.2 灌溉條件復雜，情況難于控制

（1）因地處山區，灌區地勢或高或低，灌溉水源多樣，往往一個灌區有多種灌溉水源，從而一個灌區存在多個取水口，可根據不同的情況及條件選擇灌溉水源和取水口。

（2）灌溉渠道較長，跨度較大，從而造成輸水中途水量損失或其他用水計算困難。

（3）灌區取用水環境復雜多樣，臺賬建設工作更為復雜。元江灌區總灌溉面積是109800畝，跨越8個鄉鎮，其區域內有15條1.0m3/s及以上的灌溉渠道，其中長度10公里以上的渠道15條；灌區內還分布有小型水庫、壩塘、泉水及河流，取用水情況極其復雜。

2.3 灌區取用水量因設施及規劃缺乏而難于按要求獲取

（1）由于灌區調查對象選取時間靠后，臺賬建設工作較晚，導致灌區臺賬2011年1—5月的取用水情況基本無記錄。

（2）由于大部分調查對象無取用水計量設施，且取水口情況復雜，造成灌區輔助臺賬無法建立，灌區取用水情況全靠采用以往的灌溉定額及渠系利用系數推算而得，與2011年區域內因干旱而灌溉水源不足的實際情況有一定的差異。

（3）同一個取水口，其主要用途為農業，但實際還承擔著工業用水、生活用水等任務，由于缺少輔助臺賬表，灌區、工業、生活等用水實際情況不明朗，造成灌區實際用水偏大或偏小。

（4）取水口取水量因輸水渠道較長，中途其他用水情況難于控制，造成灌區用水量偏大。

2.4 人為因素的影響

（1）臺賬工作啟動較晚，錯失了臺賬建設的最佳時間。

普查前期工作不充分，導致臺賬建設工作匆忙上陣，對象選擇及取用水計量設施準備不充分，影響了后期數據的采集與質量。

（2）臺賬建設培訓工作不到位，造成灌區臺賬建設工作不全面，不規范。

由于普查區水利普查工作啟動滯后，普查員及普查指導員對臺賬建設工作的認識不夠充分，造成灌區臺賬建設工作不完整，灌區取用水輔助臺賬建設缺失。

（3）灌溉定額及渠系利用系數無測算資料，在采用灌溉定額及渠系利用系數對灌區取用水量進行推算時，人為造成了數據的誤差。

3 開展下次普查工作建議與意見

3.1 保證普查經費及時足額到位

經費是水利普查工作順利開展的必要條件。各級普查機構應提前做好水利普查經費的預算及申請工作，以保證水利普查經費及時足額到位。

3.2 固定普查工作人員，加強培訓指導

普查機構在選聘專項負責人時需全面考慮所選聘人員是否勝任本專項工作，有關該專項的培訓工作均須專項負責人參與；適當加強縣級培訓工作，對相關普查員及普查指導員進行專項重點，增強臺賬建設工作完整性、專業性及重要性的意識。

3.3 未雨綢繆，提前開展工作

在了解了普查實施方案的前提下，專項負責人應先著手準備有關資料，選定灌區調查對象，在經費到位的前提下，開展調查對象（特別是萬畝及以上灌區）取用水計量設施的安裝、測試等工作，并選定各計量設施負責人，以備臺賬建設工作按時順利開展，確保數據的準確性。

3.4 增加對灌區臺賬建設工作的檢查指導

灌區臺賬建設工作的成敗決定著灌區用水調查成果的質量。在臺賬建設過程中，各級應加強對灌區臺賬建設工作的檢查指導，以及時掌握臺賬建設情況，及時對出現的問題進行糾正，保證臺賬工作的完整性、規范性。

第一次全國水利普查工作經過所有普查工作人員的努力順利結束了，取得了最終的成果，工作中所累積的經驗為下一次普查工作的開展提供了借鑒的依據；存在的問題應是下次普查工作解決的重點。

參考文獻

[1]第一次全國水利普查實施方案.國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室，2010.

[2]經濟社會用水情況調查[M].中國水利水電出版社，2010.