新疆昌吉市小型農田水利建設與管理探議

摘 要：本文從三個方面提出了昌吉市在小型農田水利建設與管理中存在的問題，進一步分析了問題存在的原因，提出水利工程分層次管理，扶持用水戶協會、落實公益性經費及開辟水市場的建議。

關鍵詞：農田水利 建設 管理

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0176-01

1 加快小型農田水利建設

昌吉市現有干支斗渠道1400 km，農渠1600 km，水工建筑物配套率80%以上。干支斗渠道防滲率98%以上，但完好率相對低。2010年，昌吉市共完成水利建設總投資35117萬元，其中修建末級防滲渠道78 km，渠系配套建筑物2826座，還相繼依靠國家力量完成了支渠量水設施建設、小農水項目及末級渠系節水改造項目（昌吉市頭屯河灌區）的試點。

大型灌區續建配套節水改造項目在昌吉市已實施近十年之久，骨干工程完成后，近年逐步向支渠工程推進。已完成灌區多條支渠的更新改造工作，支渠工程的更新改造，解決了兩頭大（骨干工程和末級工程），中間小（支渠）的細脖頸現象，更科學合理地發揮水利工程樞紐工程效益。

2 創新農田水利管理機制

2006年以前，昌吉市支渠以下水利工程管理主體在鄉鎮或村組，末級工程主要由村組集體負責，支渠主要由鄉鎮水管部門牽頭組織農民管理。末級工程維護資金主要由農民自籌或村集體承擔，集體經濟好的村組可以承擔起管護責任，集體經濟差的村組維修養護困難，農民自籌情況也差異大，沒有能力完成維修養護任務，影響農業生產，農民怨聲載道，鄉鎮干部的很大一部分精力都用于水事。

自2006年開始昌吉市開始嘗試在灌區組織籌建農民用水戶協會組織，2007年開始結合水利部和財政部聯合實施的面向貧困人口的農村水利改革項目，三屯河灌區截止現在共成立農民用水合作組織45家，形成了農田水利由專業協會管理局面。

協會的效益發揮主要體現在三個方面：一是灌溉用水分配與管理更趨于合理。協會有專門的管水人員，負責24 h水量分配、記賬與管理，杜絕拋灑浪費。二是工程管護效益更高。協會發揮自主能動性，或采取渠道分段包干的辦法，落實到人頭，增強了協會會員主人翁意識。或專門安排日常維護人員，責任明確，獎罰分明，提高工程利用率。三是農民在獎罰制度、一事一議制度上都充分體現了民主意識。

昌吉市灌區農民用水戶協會的出現，順應了新形勢下水利發展，鞏固和即將鞏固水利建設的成果，為今后水利發展打下堅實基礎。

昌吉市灌區用水戶協會發展至今，暴露出的主要問題有以下幾個方面。

（1）協會建設不是機構建設，主要是能力建設，協會運行過程中出現的問題涉及農業農村中很多領域，必須聯合當地政府，發揮政府的主導作用，協調解決。

（2）協會是在水利部門的牽引和扶持下組建的，農民還存在依賴思想，對水利技術掌握得還不全面，離完全自己管理協會還有一段距離。

（3）協會運行經費少，影響協會執委工作積極性。

3 進一步完善水利服務體系

昌吉市基層水利管理機構實行流域條條管理，是三屯河流域管理處在各鄉鎮的派出機構，基層水管站共有116個在編人員，領導職數每站2名。在編人員平均年齡39.8歲，大專以上學歷68人，占58%，中初級專業技術人員39人，占34%。

經三屯河流域管理處多年的資金支持和技術培養，基層水利管理單位已出色地完成了三屯河灌區推廣的各項水利改革新舉措，是三屯河灌區一線工作的支撐者和骨干力量。

但在發展中同樣存在很多問題，亟待進一步完善。

一是部分基層水利管理人員工資不能保障。目前三屯河灌區基層水管組織健全，工作運行正常。但有13名基層水管人員編制設在昌吉市水管總站，但由于是交叉灌區，歷史遺留其工資經費來源一直在頭屯河灌區，這部分人員工資近年不能保證正常發放，影響職工工作積極性。根據2011中央一號文件第二十五條“以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。”之精神，當地政府和水行政主管部門應高度重視予以解決。

二是農村水利管理單位除承擔經營性供水工作外，還承擔了大量的公益性防洪、水利建設技術服務及節水新技術推廣宣傳及部分實施工作。自2008年三屯河完成水利工程改革后，公益性經費每年600萬元，至2010年，當地財政公益性經費落實僅少部分，不能滿足水利公益事業的發展。

4 發展對策建議

建議一：骨干工程由國有水管單位管理，末級渠系工程由農民用水戶協會管理，而支渠管理，尤其是灌區續建配套節水改造后的支渠管理，主體不明確，現在矛盾暫時反映不出來，但隨著工程運行多年，維護問題就顯露出來了。建議國家自治區對更新改造后的支渠管理主體有明確的規定。

建議二：灌區用水戶協會在中英項目完工后，其后續發展條件是成熟的，但在資金上還需要上級部門扶持，建議在以后國家安排相關項目資金時，從中安排一定比例的協會宣傳培訓、能力建設資金，促進協會成熟發展。并且有一個常設機構常年研究、指導、監測評估協會，能近距離專門地關注協會的發展

建議三：建議當地政府盡快落實灌區公益性經費，以此大量開展基層水管隊伍的專業技能培訓和政策培訓，開展水利政策宣傳工作，加強其服務能力，提高服務質量。

建議四：嘗試開辟新的水商品交易市場。隨著節水型社會的到來和昌吉市努爾加水庫的建設運行，昌吉市用水格局又發生了新的變化，工業用水補償農業用水，實現農村水利完全市場化，水權交易呼之欲出。

參考文獻

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