有關汽車尾氣污染治理的監管問題

摘 要：汽車尾氣污染已是造成環境污染的主要因素，如何對汽車尾氣的治理工作進行監管，引起了社會各界的關注。所以，對汽車尾氣污染的特征、危害、起因和政府監管的必要性進行分析，以及提出完善汽車尾氣污染治理監管工作的對策是極其重要的。

關鍵詞：汽車尾氣污染治理 監管 完善措施

中圖分類號：X511 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0168-02

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程加快，城市空氣污染越來越嚴重。城市空氣污染一般由冬季采暖、生活生產、汽車尾氣等造成，但隨著集體供暖、綠色能源的使用以及污染企業的外遷，汽車尾氣污染已成為城市空氣污染的大戶。所以，汽車尾氣污染的治理已成為當前和今后都需要關注的問題，因為隨著人們生活水平的不斷提高，對車輛的需求量會有增無減。而汽車尾氣污染造成的負面影響，無法保證社會福利的最大化，所以制定出一套應對汽車尾氣污染治理的監管策略具有重大意義。

1 汽車尾氣污染的概述

1.1 對汽車尾氣污染的界定

汽車尾氣污染是由汽車排放的廢氣造成的環境污染。主要污染物為碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物、苯丙芘及固體顆粒物等。

1.2 汽車尾氣污染的特征

不是所有的區域都會因為汽車尾氣的排放而造成污染，很多地區的車輛稀少，單憑空氣的自凈能力就能夠消除汽車尾氣造成的污染，所以，造成汽車尾氣污染的地方一般為汽車擁有量較大的市區，本文就是針對這些區域來行文的。

1.3 汽車尾氣污染造成的危害

車輪代替雙腿自是歷史所趨，哪怕代價是傷害了大自然，也不能完拒。現在全球在逐年逐日變暖，不是自然使然，主要推力在于人類的生活行為。化學氣體不休的排放影響尤甚。耳聞極端的南極洲冰川四外漂流，靠攏“大洋洲”，抬高水位線；眼見柏油路上汽車穿梭不禁，日益繁衍。

對人身健康造成的危害比對生態環境造成的危害要相對明顯。科學分析發現，一輛轎車一年排出有害廢氣比自身重量大3倍。汽車尾氣的主要化學成分是二氧化硫、一氧化硫、氮氧化物和鉛。汽車尾氣中的一氧化碳與血液中血紅蛋白結合的速度比氧氣快250倍。所以，即使有微量一氧化碳的吸入，也可能給人造成可怕的缺氧性傷害。輕者眩暈、頭痛，重者腦細胞受到永久性損傷[1]。

當燃料不完全燃燒時，尾氣中就會伴隨一些有害物質的排出，其主要污染物包括一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化合物[2]。碳氫化合物和氮氧化合物會在陽光中紫外線作用下發生光化學反應生成二次污染，形成煙霧污染現象，稱為光化學煙霧。早在上世紀初，光化學煙霧就給許多發達國家造成了嚴重的人員傷亡事故。20世紀40年代，在美國洛杉磯首先發現了光化學煙霧。繼此之后，在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區也先后出現了這種煙霧。碳氫化合物和氮氧化合物反應時生成的揮發性有機化合物（如苯）和煙霧會導致人嗜睡、眼睛發炎，產生神經毒性效應，并造成呼吸暫時困難、長期肺損傷，同時該產物也具有強致癌性，會引發肺癌、甲狀腺癌等癌癥；微粒物和硫氧化物還可形成酸性硫酸鹽溶膠，會深入肺部對肺造成傷害[3]。

1.4 汽車尾氣造成污染的原因

出廠時車輛尾氣排放不合格的可能性幾乎是不存在的，因為每輛汽車在出廠時都經過嚴格的檢查檢測，所以，出廠時車輛的尾氣排放都是符合標準的。

但消費者在購買后，車輛行駛一段時間，其尾氣排放不再符合排放標準的情況很嚴重，是導致汽車尾氣排放造成污染的重要原因。

然而，車輛數目可觀，才是導致汽車尾氣造成污染的最重要的原因。據城市大氣污染物來源的分類統計，在我國主要大城市中，大約80%的污染物來源于汽車排放的尾氣[4]。而據調查，“十一五”期間，我國機動車保有量呈快速增長態勢，由1.18億輛增加到1.9億輛，平均每年增長10%[5]。

2 政府對汽車尾氣污染的治理進行監管的必要性

從經濟法的角度，市場可自行解決企業、消費者、社會受害者間的利益關系，但在汽車尾氣污染問題上，市場已無法調和企業、消費者、社會受害者之間的矛盾。企業為了自身利潤的最大化，根本不會太多地考慮車輛大增而給環境帶來的污染。而消費者為了日常生活和生產的需要激發了他們對車輛購買的熱情，甚至由于我國限行措施的實施，有的家庭至少有兩輛車。也不乏由于攀比心理的作怪，有些人購買雙排氣筒的豪華車。他們由于種種原因和借口最終導致汽車尾氣的排放對環境造成污染，繼而對生態環境和人身健康等造成危害，“受益于”他們的行為受害者，堅決反對他們的行為，并且通過各種途徑進行抵制， 長此以往形成尖銳的矛盾。

在市場調節經濟發展失靈的情況下，國家應該進行調解，作為國家權利義務的執行者，政府應該發揮其公共職能，做好汽車尾氣污染治理的監管工作。根據政府的公共職能的要求，政府應該為公共利益的需要，履行一定的職責，發揮一定的作用。汽車尾氣造成的環境污染具有損害公共利益的特征，而且關系國家的可持續發展，所以，政府有做好調解三者之間矛盾和減小由于汽車尾氣的排放造成環境污染的責任。

而且，在諸多主體中，政府是最有能力解決好這件的主體。因為政府可以利用手中的權力和公信力采取相關措施，引導公眾的行為，基于對政府的信賴和強制力的畏懼，公眾會遵守政府合理的規定，響應號召，從而使得汽車尾氣污染的現狀得以改善。

3 完善汽車尾氣污染治理的監管措施

3.1 制定較為完善的相關法律法規

既然在治理汽車尾氣污染中，多數城市都用通用的措施，就有必要將其法律化，以加大治理的決心。在對具有針對個別城市進行治理汽車尾氣污染的地方性法規進行批復時，應該嚴格檢查其采取的措施的可操作性，并對其進行監督。

3.2 建立多種監管手段

（1）完善稅收機制。對國民購買低公害汽車進行稅收減免：對在用車進行改造也是一個比較可行的措施，這一行為的實施首先必須征得用戶的同意，由用戶自愿改造。政府對民眾的這種環保行為應該實行免稅優惠。

（2）采用收費制。采用收費的方法遏制尾氣污染可以按照發動機類型，將車輛分為幾個級別，司機如在工作日白天時段駛入市中心區，必須繳納與之相對應的費用標準。

（3）采用獎罰制。汽車在停車時不允許發動機空轉，違者罰款。還可以對CO2超標的新出產的轎車，要實行懲罰措施，懲罰金額將按超標比例遞增。

（4）繼續采用限購限行制度。雖然我國的限購限行措施不是針對汽車尾氣污染防治，而是針對交通擁擠問題采取的，但如今在大力發展公共交通設施的情形下，仍保留著這項措施，究其原因就是減輕汽車尾氣排放造成的污染，繼續執行這項措施對于汽車尾氣污染的治理是有必要的。

3.3 縮短檢測時限

每年對車輛的尾氣排放進行檢測，時隔太久，很多車主都臨時抱佛腳，使得年檢流于了形式。縮短檢測時間會使車主更關注自己的車輛是否合乎標準。結合抽查措施，尾氣排放超標的車輛就沒有了生存的空間。

3.4 協調各部門職責

為了防止多部門參與工作出現都管或者都不管的真空地帶，有必要把其各自的職責細致化，劃清負責范圍。做到一旦追究某主體的責任時，明確知道，哪個部門去追究，追究的依據是什么，以及以何種方式（是罰款還是強制維修）進行追究。

3.5 鼓勵公眾監督舉報

為有效地對汽車尾氣污染進行治理，號召廣大市民參與是極其重要的，因為市民既是尾氣污染的受害者，也是為減輕污染而努力的貢獻者。市民可以利用攝像錄像等工具提供線索，經查證屬實的，給予舉報人適當的鼓勵。

4 結語

市場本可以自行解決企業、消費者、社會受害者之間的利益關系，但在汽車排放問題上市場已無能為力，在市場失靈的情況下，需要政府進行干預。政府做好汽車尾氣污染治理過程中的監管工作，對于改善城市空氣污染，促進人身健康和提高生活水平都是非常有益的。

參考文獻

[1] 于彭濤，布仁.淺談汽車尾氣污染及控制方法[J].黑龍江科技信息，2012（7）：1.

[2] 曾佩蘭，黃可龍，劉素琴，等.汽車尾氣凈化催化劑的研究現狀及其進展[J].材料導報，2003，17（3）：48-51.

[3] 劉海艷.論汽車尾氣排放的外部性與政府規制[J].中國城市經濟，2012（2）：378-380.

[4] 王云鵬，沙學鋒，隗海林，等.基于汽車排放評估的交通環境評價方法[J].吉林大學學報：工學版，2004（1）：118-121.

[5] 2011年環境保護部.中國機動車污染防治年報[R].