基于MapGIS K9的基本農田監管系統的建設研究

摘 要：基本農田數據庫建設是保護耕地、實現基本農田規范化管理的重要舉措。本文以MapGIS K9地理信息套件為基礎框架，介紹基本農田監管系統搭建方案，實現基本農田信息化動態管理，以全面提升基本農田保護水平。

關鍵詞：MapGIS K9 基本農田 監管系統 數據庫

中圖分類號：S126 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0014-01

劃定基本農田保護區主要是為滿足我國未來人口和國民經濟對農產品的需求，將保證農業生產必須的耕地劃入基本農田保護區并建立各項基本農田保護制度，對耕地實行特殊保護，為農業生產乃至國民經濟的持續、穩定、快速發展起到保障作用[1]。各地區都十分重視基本農田的劃定工作，同時把基本農田數據庫建設及信息化監管作為工作的重點來把握。

當前，國內基于地理信息數據庫建庫類軟件有很多，其中以中地數碼軟件公司開發的MapGIS地理信息套件應用最為廣泛，無論是從功能、易用性、通用性及后續服務等方面都有著極大的優勢。本文以MapGIS K9為例，講述基本農田監管系統的框架結構，同時總結了基本農田數據庫管理平臺應用的一些經驗。

1 基本農田監管系統建設的目標與要求

十七屆三中全會在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中首次提出了“劃定永久基本農田”的要求[2]。隨后國土資源部、農業部聯合下達了《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》[3]和《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》[4]等文件，要求全國各地依據縣鄉級最新一輪的土地利用總體規劃、結合全國第二次土地調查基本農田上圖成果，全面做到把基本農田落地到戶、上圖入庫、信息化管理，加強和完善永久基本農田劃定及管理。具體要達到以下要求。

建立基本農田數據庫及監管系統，切實將基本農田落到圖斑、地塊、真正落實保護責任；對基本農田相關信息進行數據庫管理，并做好日常更新維護，確保數據現時性，便于查詢、統計，實現基本農田動態監管；對每一宗基本農田保護地塊信息進行管理，制作完整的圖件和表格；落實基本農田整理項目，加大建設投入力度，穩步提高基本農田質量。

2 基于MapGIS K9的基本農田監管系統整體框架設計

以MapGIS K9為基礎平臺，結合網絡技術、數據庫技術等眾多新技術為一體，搭建MapGIS K9基本農田數據庫建庫及監管系統。

系統采用模塊化設計。模塊化設計是指在對一定范圍內的不同功能或相同功能不同性能、不同規格的產品進行功能分析的基礎上，劃分并設計出一系列功能模塊，通過模塊的選擇和組合可以構成不同的產品，以滿足市場的不同需求的設計方法。模塊化設計把一項大的復雜的工序簡單化，各模塊之間在一定程度上獨立，以支持不同業務之間的單獨動作。而所有模塊在全局上相互關聯、協同運作，保證系統的完整性與統一性。系統總體框架如圖1所示。

系統分為四大功能模塊：建庫模塊、管理模塊、數據上報模塊和系統管理模塊。建庫模塊提供基礎數據、土地利用數據入庫、基本農田數據處理等功能；管理模塊為用戶提供數據的查詢、分析、報表、出圖、打證、變更等管理功能；數據上報模塊按國家相關審批程序及格式要求生成報批用的圖表、檔案材料，方便進行各種項目報批工作；系統配置模塊根據各科室用戶的職能設定系統的訪問權限。

3 基本農田監管系統的功能及應用

基本農田監管系統的特色功能主要包括登記管理、疊加分析、專項查詢、輸出證書、出圖出表、動態監測、數據變更等。

登記管理：提供可視化、方便的基本農田信息錄入功能界面，可錄入外業調查得到的基本農田責任信息、基本農田利用信息，可單個錄入和批量錄入。

專項查詢：提供對基本農田保護塊、界樁點、標示牌的管理，提供查詢、統計、分析、定位，并對其數碼影、像進行管理。

圖表輸出：輸出圖件和統計報表，包括保護責任書和責任卡、基本農田調整調整分析專題圖、基本農田劃定分布情況專題圖、基本農田保護專題圖、基本農田質量等級專題圖等。

動態檢測：提供建設項目占補平衡分析、統計，實時跟蹤建設項目占用、補劃信息，并輸出建設項目占補平衡表。

數據變更：當基本農田成果數據發生變更時，如某建設項目占用了基本農田，則必然造成基本農田的調出和補劃，因此作業員需利用系統提供的數據變更功能保證基本農田的占補平衡。為方便完成這項工作，系統提供智能補劃輔助功能，系統按最近、最優算法自動分析適合補劃的一般農田或耕地，為補劃提供決策幫助。

4 結語

本文主張將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫并用GIS系統進行一體化管理[5]，介紹了利用土地調查數據庫和土地利用規劃數據庫，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫及信息管理系統的流程方法，實現基本農田規范化、網絡化和信息化動態管理，全面提升基本農田保護水平。

參考文獻

[1]國土資源部宣傳教育中心.劃定基本農田保護區的目的和意義是什么[EB/OL].http：//www.mlrxj.net.cn/wenzhang.asp？id=989.

[2]中央政府門戶網站.中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm.

[3]國土資源部，農業部.關于劃定基本農田實行永久保護的通知[J].國土資源通訊，2009（22）：33.

[4]國土資源部，農業部.關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知[J].國土資源通訊，2009（2）：28.

[5]程雄，吳爭研，劉艷芳.GIS技術在基本農田保護工作中的應用[J].國土資源信息化，2002（4）：37-39.