牛欄關(guān)不住貓

反腐敗，基石還是在制度。只有科學(xué)、嚴(yán)密、合理、剛性的制度，才能提高反腐敗的科學(xué)化水平。我國對反腐敗和廉政制度建設(shè)下了很大力氣，也取得了很大進(jìn)展，但仍然存在著制度缺失、制度疏漏、制度適用性差等問題。牛欄關(guān)不住貓，沒有適當(dāng)、嚴(yán)密、剛性的制度，反腐敗難以從根本上治理。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程，也是我們黨反腐倡廉工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。治本，就是要更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

建立和完善體制機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本途徑。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機(jī)制不完善、管理制度有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。這些年來，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域得到遏制，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。但在一些地方和部門，嚴(yán)重違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。腐敗問題之所以會在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)，除了教育和監(jiān)督等方面因素外，體制機(jī)制不完善，使一些腐敗行為有機(jī)可乘，也是一個(gè)重要原因。近年來查辦的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政管理權(quán)等關(guān)鍵崗位，很多權(quán)錢交易的腐敗行為都與體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞有關(guān)。“揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪”。只有不斷建立和完善體制機(jī)制，進(jìn)一步改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能從根本上解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次矛盾和問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機(jī)會。

建立和完善體制機(jī)制，是提高科學(xué)有效防治腐敗能力的必然要求。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上的重要講話中提出了“更加科學(xué)有效地防治腐敗”的重大命題。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。這對黨的建設(shè)各個(gè)方面，包括黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，都提出了新的更高要求。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度不大、體制機(jī)制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現(xiàn)。如果我們固守傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，不注重完善體制機(jī)制，不抓緊進(jìn)行制度創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就很難深入持久地開展下去。只有積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，不斷完善體制機(jī)制，逐步消除體制機(jī)制方面的弊端和漏洞，才能進(jìn)一步提高科學(xué)有效防治腐敗的能力。

建立和完善體制機(jī)制是一項(xiàng)政治性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及各方面利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，以重點(diǎn)工作的成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破推動全局工作的開展。通過深化改革和制度創(chuàng)新，前移監(jiān)督關(guān)口，努力消除滋生腐敗的體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)完善三方面體制機(jī)制。

第一，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的非法干預(yù)。按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序和行為。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，建立與國家宏觀政策及部門履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和國庫集中收付制度，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。深化投資體制改革，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。推進(jìn)金融體制改革，完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善反洗錢防控工作機(jī)制，加快社會信用體系建設(shè)。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第二，完善干部人事管理體制機(jī)制，從源頭上遏制用人腐敗和不正之風(fēng)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。規(guī)范干部任用提名制度，明確規(guī)定凡是得不到多數(shù)群眾認(rèn)可的，未經(jīng)集體研究的，不得列為考察對象。完善選拔任用決策機(jī)制，推行地方黨委決定重要干部無記名投票表決。完善干部公開選拔、競爭上崗辦法，逐步提高通過公開選拔和競爭上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差額選拔方式，地方黨委選舉應(yīng)適當(dāng)增加委員人選的差額比例。增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與的范圍。根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴(kuò)大民主推薦、民主測評和民意調(diào)查的參與人員范圍，有計(jì)劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。完善干部考核評價(jià)體系，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實(shí)績考核評價(jià)體系。繼續(xù)規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，完善考核機(jī)制，有效發(fā)揮考核對干部的激勵(lì)約束作用。

第三，完善司法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等問題。繼續(xù)深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步改革和完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序，從制度上加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督。建立和完善涉訴信訪工作機(jī)制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開、透明的涉訴信訪處理制度。健全審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)管理制度，制定統(tǒng)一的審判權(quán)、檢察權(quán)分解流程和案件質(zhì)量效率綜合評價(jià)體系。建立司法人員業(yè)績評價(jià)體系，構(gòu)建公開、公平、合理的考評機(jī)制。建立委托評估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結(jié)等司法輔助事項(xiàng)管理工作制度。健全司法人員執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使。探索建立個(gè)案跟蹤回訪制度，加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的控制。健全司法公開制度，積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，讓人民群眾以看得見、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)司法公平和正義。

（作者：中央紀(jì)委研究室副主任）

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