國企高管職務消費難規(guī)范

2012年，先后發(fā)布的《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央金融企業(yè)負責人職務消費管理暫行辦法》均對超標準購車、豪華辦公場所、公款購宅、高消費娛樂活動和用公款支付個人費用等12種職務消費行為明文禁止。從頒發(fā)法令的步伐上，不難發(fā)現(xiàn)國家對于管理國企高管職務消費高度重視，但是《辦法》具體實施后能達到怎樣的效果，讓人難以樂觀。國企高管職務消費為何如此“欠收拾”、“難收拾”？

首先是因為高管職務消費具有隱秘性。國家發(fā)票種類繁多，而企業(yè)內部費用報銷種類也是名目不清，這就給高管以可乘之機。而通過將個人消費轉嫁到集團的做法也是屢禁不止，這些費用的報銷往往由下屬直接辦理，表面上手續(xù)齊全，毫無痕跡。

其二，部分國企將薪酬與高管職務消費混同。有的國企高管工資看似不高，但各種個人費用報銷實際充抵薪酬，公私界定不清，很難管理。

再者，國企會務費名目繁多，雖有規(guī)定，卻難以界定。很多高企乘董事會、監(jiān)事會等各種高層會議之機，以及以境內、境外考察的名義，大肆揮霍公款，奢侈浪費，滿足個人享受，更有甚者，在賭場上拿國家財產(chǎn)一擲千金，令人發(fā)指。另外各種捐贈回扣、利用關聯(lián)單位轉移等情況，也使得高管職務消費管理困難重重，無論社會審計還是政府審計對其真實性、效益型、合法性均難以鑒定。

第四，監(jiān)管不力導致高管職務消費無所顧忌。在企業(yè)監(jiān)督方式中，最有效的是所有者監(jiān)督，但是我國國企由于所有者監(jiān)督不到位，如何有效監(jiān)管往往成為難以解決的頭疼問題。在部分國企內部官僚主義作風依然盛行，權力過于集中，“一把手”權力過大，致使沒有足夠強大對等的內部力量對其進行制約。有關統(tǒng)計顯示，在國企腐敗專案中，查處“一把手”違法違紀發(fā)生率為91%。“一把手”既是決策者，又是管理者，有的甚至還直接領導監(jiān)督者，對于這種既當運動員又當裁判員的狀況，其結果也不難想見，那就是在“一把手”巨大的權力陰影下，各級監(jiān)督部門形同虛設，不敢管也管不了，空有制度卻無法行動，想起到制約作用無異于癡人說夢。目前《暫行辦法》規(guī)定讓監(jiān)事會對高管職務消費進行監(jiān)督，但實際上監(jiān)事會與國企高管往往就是“一家人”，一個鼻孔出氣，監(jiān)督淪為包庇。在查處的國企腐敗專案中，高管與監(jiān)督者串通、“群蛀”現(xiàn)象高發(fā)，國企監(jiān)督部門被拉攏、腐蝕的情況相當嚴重：說到底還是自我監(jiān)督模式成本高、效果差。

內部監(jiān)督難以達到效果，外部監(jiān)督情況又如何呢？

從國資委目前公布的資料來看，多數(shù)國企高管職務消費缺乏公開透明，外部監(jiān)督根本無法得到有效信息，尤其是非上市國有企業(yè)，想要取得其財務信息更是難上加難。雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳早在2009年7月就印發(fā)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要求國有企業(yè)將“職務消費情況作為廠務公開的內容” “以適當方式在一定范圍內”“向職工公開”。但是由于缺乏細則，無法量化，理解不一，施行情況并不良好。而且該規(guī)定更大程度上應算是內部監(jiān)督，想要借助外部力量對高管職務消費進行監(jiān)督，就需要向全社會公開企業(yè)信息。相比較，一些國外的國企有比較健全的信息披露制度，比如瑞典政府要求所有國企都要披露季度財務報表，并在其公共主頁上公開財務信息；新加坡政府對國企財務關鍵數(shù)據(jù)、目標計劃、年報、半年報等都有披露要求。對我國國企來說，高管職務消費同樣消耗的是公共財產(chǎn)，且非商業(yè)機密，沒有理由不能披露。

最后，社會媒體對高管職務消費的關注程度、曝光強度也有所欠缺?！案吖堋薄奥殑障M”這樣的標題顯然不如“高官貪腐落馬”、曝光“三公”經(jīng)費來得奪人眼球，報道力度不足，社會關注度不高，影響力自然也就微弱。動用公款給自己買房，甚至給情婦買房之類明顯觸及法律底線的案件屢有發(fā)生，為何雖有明文規(guī)定，卻難以禁止？理應加強媒體曝光，引導社會監(jiān)督，以加強對國企高管職務消費的管理。

要想“收拾”好國企高管職務消費，光用筆劃線仍不夠，刀子還必須動在“痛處”。 法規(guī)出臺后如果想貫徹施行，不光要明文禁止，更要將著重點放在如何發(fā)現(xiàn)被禁止的行為并給予何種處罰。對此，筆者建議，首先，應將其按照高層名錄納入企業(yè)預決算，將個人消費與集團消費嚴格分開，不給高管渾水摸魚的機會；其次，必要時應對高管職務消費預算及執(zhí)行情況實行公告制度，增強透明度，便于社會監(jiān)督，加強媒體報道，提高社會關注度；最后，高管職務消費，應經(jīng)國資委匯總，向人民代表大會及常務委員會報告，花掉的錢合不合理、合不合法，必須要接受人民的檢查。

堵住國企高管職務消費的黑洞，這是國有資產(chǎn)管理者給人民的一個應有的交待。不要讓高管職務消費成為滋生貪污腐敗的溫床，造成信任危機，阻礙社會主義法制建設和經(jīng)濟建設的進程。

（宋文閣系潤地利集團高級副總裁）