現代化：高水平高中教育的應然追求

編者按

2013年8月14日至15日，全省普通高中校長暑期學習會在常州召開，中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長沈健同志做了重要講話。沈健同志在講話中指出，教育現代化是推動教育改革發展的實踐過程，也是引領經濟社會發展、提升教育事業水平的目標任務。他充分肯定了我省在教育現代化建設進程中取得的成績，指出了我省教育現代化建設面臨新形勢和新挑戰。他強調，在當前和今后一個時期，全省要全力以赴扎實推進新時期江蘇教育現代化建設；江蘇教育事業要興旺發達，一個重要條件就是建設好校長隊伍。本文是沈健廳長這次講話的摘要，標題為編者所擬。

我們召開2013年全省普通高中校長暑期學習會，主要任務是深入研討加快教育現代化進程中普通高中內涵發展的新要求，切實提升普通高中校長的整體素質和領導水平，不斷深化課程和教學改革，提高素質教育實施水平，努力建設高水平的江蘇普通高中教育。下面，我圍繞加快全省教育現代化進程，講五個方面問題。

一、什么是教育現代化

學者們從自身學科出發對于什么是“現代化”，有著不同的理解和觀點。經濟學家阿瑟·劉易斯作出了開創性研究，他指出，當前發展中國家貧困與落后的根源在于二元經濟結構，發展中國家的現代化過程就是擴大現代資本主義部分、縮小傳統的農業部門的過程。羅斯托則超越了單線型的生產方式理論以及以西方為中心的“中心—邊緣”模式，提出了經濟成長的階段論。庫茲涅茨在其《經濟增長與結構》中提出，現代化就是在前工業社會中引入工業化的生產方式而產生的經濟變遷和社會變遷過程。政治學家阿爾蒙德在政治現代化研究方面有著開拓性貢獻，他認為，政治發展是現代化的重要內涵，應按照政治結構分化與政治結構功能專門化程度，以及在政治文化中現代風格所占的優勢等標準來給政治現代化下定義。亨廷頓提出了政治現代化的三條標準，即權力的理性化、政治功能的分化和全社會各集團各階層的廣泛政治參與。美國社會學家帕森斯首創了“系統—功能”理論，并將其應用于現代化研究，他認為，現代化的過程是整個社會趨向于分化為子系統、社會總體適應能力不斷提高的過程。艾森斯塔德認為，從微觀上看，現代化是個人活動和制度結構的高度分化和專業化，從宏觀而言，現代化是社會、經濟、政治體制向現代類型變遷的過程。文化心理學者斯坦福大學的英格爾斯教授把現代化看做一種心理態度、價值觀和思想的改變過程，認為現代化不應該被理解成一種經濟制度或政治制度的形式，而是一種精神現象或一種心理態度，由此提出了“現代化的關鍵是人的現代化”的著名觀點。歷史學家羅茲曼指出：“我們把現代化視作各種社會在科學技術革命的沖擊下，業已經歷或正在進行的轉變過程，業已實現現代化的社會，其經驗表明，最好把現代化看做是社會及社會各個層面的一種過程。”

世界現代化的歷史進程和理論研究表明，現代化的核心是人的現代化，基礎是教育的現代化。教育現代化既是經濟社會現代化的重要組成部分，也是實現經濟社會現代化的客觀要求。雖然不同國家在不同時期現代化的具體指標體系有所不同，但是各國均把經濟健康發展、教育基本普及、人民幸福生活作為重要核心指標。美國國家經濟研究署依據1950年至2010年146個國家的數據，分析發現：人均受教育年限每增加1年，由此轉化而來的經濟總量至少增加2%。

究竟什么是教育現代化呢？近代以來鮮有學者論及這一概念。當代學者關于“教育現代化”也沒有統一的定義，比較有代表性的是顧明遠先生主編的《教育大辭典》，將“教育現代化”定義為“教育發展和改革的一種目標和實踐”，包括教育觀念、教育目標、教育體制、教育內容、教學方法、教育評價手段的現代化。這一定義，也是從實踐過程與目標狀態兩方面的結合上，來把握教育現代化的豐富內涵。

教育現代化是動態發展的實踐命題。目前，國際上普遍認為，自18世紀工業革命以來，人類文明現代化大致經歷了從傳統農業向現代工業和信息社會發展變遷的三個階段：首先是18世紀60年代至19世紀的蒸汽時代，以英國為突出代表，主要范圍在歐洲，促進了傳統教育向現代教育的轉變；其次是19世紀中葉至20世紀二戰前的電氣時代，以德國為突出代表，并從歐洲擴展至美洲和亞洲部分國家，解決如何推進教育現代化的問題，實現了教育普及化和教育對現代社會發展適切性的調整；再次是二戰后科技革命興起的信息時代，以美國為突出代表，其范圍擴大到全世界，解決不同國家在現代化進程中創建符合本國特色的現代教育體系問題，使教育進一步適應經濟社會發展的需求。回顧教育現代化的三次發展浪潮，我們可以發現教育現代化理論與實踐已得到廣泛認可、遍及全球，成為各國教育發展進程中不可逆轉的趨勢。

教育現代化是引領經濟社會發展、推動教育事業科學發展的重要戰略目標。就江蘇而言，率先實現教育現代化，是江蘇實現“兩個率先”（率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化）的內在要求，是江蘇人民的熱切期盼，也是江蘇教育事業改革發展的鮮明旗幟。必須在“兩個率先”大局中謀劃和推進教育現代化，著力解決廣大群眾關心的熱點難點問題，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成更高水平的小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供堅強的人才支撐和智力保障。

二、從黨的代表大會報告看我國教育現代化推進歷程

黨和國家歷來高度重視教育。在歷次黨的代表大會報告中，都曾先后強調教育的重要地位，提出不同階段教育發展的目標和任務。黨的十七大報告提出“提高教育現代化水平”，黨的十八大報告明確提出“到2020年教育現代化基本實現”的奮斗目標，充分體現了以教育現代化引領國家現代化的戰略部署。通過對黨代會報告有關教育的內容的梳理，可以看出黨和國家推進教育事業改革發展、推進教育現代化的基本脈絡。

（一）關于教育的地位。黨的八大報告提出“教育在整個社會主義建設事業中占有重要的地位”；黨的十二大報告把教育確立為經濟建設的戰略重點之一；黨的十三大、十四大和十五大報告都強調把教育擺在優先發展的戰略地位；黨的十六大報告進一步指出：教育在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位；黨的十七大報告明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”；黨的十八大報告更加明確地提出“堅持教育優先發展”。從“占有重要地位”到“堅持優先發展”，充分說明我們黨對教育地位和作用的認識不斷深化，對把教育擺在優先發展的戰略地位的決心更加堅定，已經把教育優先發展確立為長期堅持的重大工作方針。

（二）關于教育發展總體目標。從黨的十六大到十八大報告，都把教育列為全面建設、全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十六大報告提出，到2020年形成比較完善的現代國民教育體系，人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。黨的十七大報告提出，到2020年現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。黨的十八大報告進一步提出了到2020年“兩提高”（全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高）、“兩進入”（進入人才強國和人力資源強國行列）、“一實現”（教育現代化基本實現）的奮斗目標和任務。從黨的十六大到十八大，我們黨對教育發展的目標定位非常明晰，特別是十八大首次提出基本實現教育現代化的目標，賦予了教育改革發展新的時代內涵和歷史使命。

（三）關于對教育的總體要求。從黨的十六大到十八大的報告，都要求全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。黨的十八大報告增加了“把立德樹人作為教育的根本任務”、“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”、“讓每個孩子都能成為有用之才”等內容。黨的十七大、十八大報告都強調努力辦好人民滿意的教育。從黨的十三大到十八大的報告，都要求深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，加強教師隊伍建設，提高教育質量。從黨的十六大到十八大的報告，都高度重視教育民生，要求完善制度，資助家庭經濟困難學生并提高資助水平。黨的十七大報告提出“保障進城務工人員子女平等接受義務教育”，黨的十八大報告要求“積極推動農民工子女平等接受教育”，從“平等接受義務教育”變為“平等接受教育”，教育公平得到了進一步體現。

（四）關于各級各類教育改革發展的重點。基礎教育方面，黨的十七大報告提出“重視學前教育”、“關心特殊教育”、“加快普及高中階段教育”，在黨的十八大報告中變為“辦好學前教育”、“支持特殊教育”、“基本普及高中階段教育”。這些表述的變化不僅僅是文字的變動，更是對發展思路的調整。黨的八大報告提出，逐步擴大小學教育，在12年內分區分期普及小學義務教育；黨的十二大報告要求大力普及初等教育；黨的十五大、十六大報告都強調普及九年義務教育；黨的十七大、十八大報告分別提出促進義務教育均衡發展、均衡發展九年義務教育。從普及小學教育、普及九年義務教育到均衡發展九年義務教育，標志著義務教育改革發展的重點已由解決適齡兒童少年“有學上”的問題轉移到解決義務教育深層次矛盾、實現所有適齡兒童少年“上好學”、促進教育公平上來。

國家富強、民族振興、人民幸福是中華民族的百年夢想，實施教育現代化是實現這一偉大夢想的基礎。黨的十八大發布的2020年基本實現教育現代化動員令，是中央對教育工作的明確任務和要求。教育部正在組織力量研究制定中國教育現代化指標體系和推進方案，鼓勵有條件的地區率先實現教育現代化。在國家教育現代化的全局和進程中，江蘇將以部省共建國家教育現代化試驗區為契機，以高等教育綜合改革為突破口，立足爭先領先率先，全力以赴加快教育現代化建設，努力為全國創造新經驗、探索新路子，努力把江蘇建設成為教育現代化的示范區。

三、江蘇教育現代化建設邁出堅實步伐

自20世紀90年代初從蘇南啟動教育現代化工程以來，江蘇教育現代化建設呈現出階段性特征，積累了豐富的推進經驗。

（一）江蘇教育現代化建設經歷三個階段

一是試點探索階段（1993年至2005年）。這一階段建設的重點主要在部分基礎較好、領導和群眾有強烈訴求的鄉鎮和學校，標志是：1993年原江蘇省教委印發《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》，正式揭開了實施教育現代化工程的序幕。《意見》明確指出：“實施教育現代化工程是一個長期、循序漸進的過程。從總體上來說，要以學校和鄉鎮為重點，由市、縣（區）組織，根據自愿原則，由上一級政府先確定一批不同類型的學校和鄉鎮進行試點，由少到多，逐步擴大；由校、鄉到縣（區）、市，逐級推進。”到1994年，蘇南和沿長江兩岸7個省轄市的22個縣（區）、市就涌現出76個試點鄉鎮、600多所試點學校。在此基礎上，原省教委啟動了教育現代化學校、教育現代化幼兒園以及實施教育現代化工程示范鄉鎮的評估，掀起了江蘇教育現代化發展史上的第一波高潮。無錫市政府從1995年起3年籌措3個億用于市區學校的現代化建設，蘇州市開發區兩年投入3個億建設區內7所中小學。1999年，省政府印發《江蘇省教育現代化實施綱要》，提出“通過實現教育思想、教育發展水平、教學體系、教育技術裝備、師資隊伍和教育管理等方面的現代化，建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體系”，最終要“趕上中等發達國家的教育發展水平”。在《實施綱要》的指引下，江蘇著力夯實教育現代化基礎，合理調整中小學布局，大力改善農村學校辦學條件，加快發展高中教育，快速推進高等教育大眾化，為教育現代化建設由以鄉鎮和學校為單位推進轉為以縣（市、區）為單位整體推進奠定了基礎。

二是區域推進階段（2005年至2010年）。這一階段建設的重點主要在縣域，標志是：2005年省委、省政府召開新世紀第一次全省教育工作會議，頒布《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，提出了我省教育現代化建設新的戰略目標。2006年11月，江蘇省第十一次黨代會明確要求，到2010年全省全面實現小康的時候，教育要率先基本實現現代化。2007年5月，省政府辦公廳印發《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，將教育現代化創建從學校、鄉鎮層面擴展到縣域層面，全省各地圍繞16條指標，加強組織領導，注重統籌兼顧，制訂建設規劃，調整結構布局，增加教育投入，教育現代化建設取得明顯成效，蘇南、蘇中和蘇北部分地區98個縣（市、區）通過省區域教育基本現代化建設水平評估。

三是全面提升階段（2010年以來）。這一階段建設重點由縣域拓展到各省轄市與全省，標志是：2010年全國教育工作會議后，省委省政府召開新世紀第二次全省教育工作會議，頒布《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出更高水平教育現代化建設的主要指標。《綱要》明確要求，適應江蘇“兩個率先”戰略部署，堅持教育優先發展、科學發展，提出了到2015年和2020年的教育現代化主要指標，到2015年，教育發展規模、教育質量、教育投入、教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省；到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省。為落實教育規劃綱要，今年年初省政府印發了《江蘇教育現代化指標體系（2010-2020）》，5月省政府召開全省教育現代化建設推進會，下發了《關于推進教育現代化建設的實施意見》等一系列文件，明確了全省教育現代化建設的重點任務和重大舉措，啟動新一輪教育現代化建設水平監測評估工作。

（二）省教育廳充分發揮組織者、管理者和推進者作用

作為省級教育行政管理部門，在推進教育現代化建設中，我們在省委、省政府的正確領導下，在教育部的指導支持下，在各地、各部門的積極配合下，主要抓好了九個方面的工作。

一是依法施教。積極推動立法，省人大頒布實施《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《江蘇省學前教育條例》和《江蘇省學生體質健康促進條例》等法律法規，省政府出臺了《關于進一步促進義務教育優質均衡發展的意見》《關于進一步提高職業教育教學質量意見的通知》《關于全面提高高等教育質量的意見》《關于加強教育人才隊伍建設的意見》等文件，為教育事業改革發展提供了堅強的法制和政策保障。嚴格依法行政，強化教育行政部門的社會管理和公共服務職能，落實教育行政執法責任制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。

二是科學規劃。制訂省教育規劃綱要、省“十二五”教育發展規劃等，明確新時期江蘇教育的發展目標和實踐路徑。在制訂規劃時，突出頂層設計、統籌協調、優化結構、共建共享等原則，讓人民群眾得到更多的實惠、享受教育發展成果。重視研究與規劃相配套的政策措施，圍繞推進義務教育優質均衡發展、提高高等教育質量、加強教育人才隊伍建設、加快教育信息化建設等方面出臺了一系列政策性文件。

三是爭取投入。推動各級政府依法保障教育投入，“十二五”以來，全省地方教育經費總投入年均增長15.4%，2012年達到1832億元，其中財政教育投入1343億元，占公共財政支出的18.74%。制定公辦幼兒園、普通高中生均公用經費財政撥款標準，在全國率先實現所有學段經費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋。

四是制定標準。除研制發布教育現代化建設指標外，還出臺了江蘇省義務教育現代化辦學標準、縣級人民政府教育工作督導考核標準、公辦幼兒園機構編制標準、各類教育生均公用經費標準等一系列標準，涵蓋了教育各個領域各個環節，做到有章可循。

五是深化改革。認真組織實施15項國家教育體制改革試點項目，建設學前教育改革發展示范區、義務教育優質均衡改革發展示范區、職業教育創新發展實驗區、高等教育綜合改革試驗區，推進基層先行先試，加快教育改革創新。通過縮小校際差距、空余學額搖號、教師“兩個15%”交流、熱點高中招生指標均衡分配等舉措，“擇校熱”矛盾在部分地區得到有效緩解。深化招生考試制度改革，開展高職高專院校“注冊入學”和本科院校自主選拔錄取試點，出臺來蘇務工就業人員隨遷子女參加升學考試的意見。首倡并建立長三角教育聯動發展機制。加強教育國際交流與合作，全省中外合作辦學機構和項目達389個，位居全國第一。

六是督導評估。健全督導機構，將督導職能擴大到教育質量監測、教育行政執法監督、縣域義務教育均衡發展評估等方面，督導范圍由基礎教育擴大到學前教育、職業教育和高等教育等領域。張家港、太倉、常熟在全國首批通過了國家縣域義務教育均衡發展督導評估認定。合理確定評估項目，科學制定評估辦法，規范督導評估行為、依法依規開展評估。

七是隊伍建設。重視教育人才工作，召開會議全面部署。加強教師隊伍建設，建立省、市、縣、校四級教師培養培訓網絡，豐富優質教育資料庫、組織全省教師網上學習、交流，建立教師培訓經費保障機制，實施5年一周期的國培、省培計劃，每年完成各類教師和校長省級培訓12萬人次。實施特聘教授計劃，面向海內外選聘三批114名特聘教授，啟動高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃。在海外建立4個培訓基地，已累計選派1.2萬名教師赴國外培訓。組織實施“千校萬師和萬名大學生支持農村教育工程”，切實加強農村師資力量。在全國率先實施江蘇人民教育家培養工程和男幼兒師范生免費培養工程。定期組織基礎教育青年教師教學基本功大賽。

八是加強科研。圍繞教育改革與發展中的全局性、戰略性、政策性問題以及熱點、難點問題，設置重大課題和重點課題，強化國際比較和實證方法，開展教育決策咨詢研究。組織力量對日本、韓國教育現代化進行比較研究，為推進江蘇教育現代化建設提供借鑒。在高校和科研機構建設決策咨詢研究基地，組建決策咨詢研究團隊，進一步提升教育行政決策服務的能力與水平。

九是營造氛圍。健全激勵和保障機制，調動廣大教育工作者的積極性創造性。加強新聞宣傳與輿論引導，營造全社會尊師重教、共同推動教育事業科學發展的良好氛圍，凝聚支持教育改革發展的強大合力。

（三）江蘇教育現代化建設取得明顯成效和成功經驗

經過全省上下的共同努力，江蘇教育現代化建設進展順利。目前，全省已有93個縣（市、區）通過區域教育基本現代化建設水平評估。各地黨政“一把手”把發展教育事業作為最大的民生工程，落實教育優先發展的戰略地位，充分運用多種資源發展教育事業，有力夯實了教育發展基礎。所有通過評估的縣（市、區），學校面貌煥然一新，城鄉差距大大縮小，教育信息化水平普遍提高，多媒體電教設備廣泛應用，農村中小學布局更加合理，辦學（園）點條件大大改善，辦學特色顯著增強，老百姓對教育的滿意度不斷提高。與此同時，江蘇各級各類教育發展水平也獲得了顯著提升，全省教育整體水平和綜合實力位居全國前列，教育主要發展指標接近中等發達國家水平。全省學前三年教育適齡兒童入園率達96%，學齡兒童凈入學率達100%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達98%，高等教育毛入學率達47%。

回顧總結江蘇推進教育現代化的歷程，主要有以下六點基本經驗。

一是堅持政府主導。政府是推進教育現代化的責任主體。只有充分調動各級黨委、政府的積極性、主動性和創造性，做到宣傳到位、責任到位、投入到位、督查到位，教育現代化建設才能順利推進并取得實效。江蘇各級黨委、政府高度重視教育事業，認真制訂教育現代化創建規劃，把創建工作列入年度目標考核體系和領導干部考核指標，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各級領導干部都親自掛鉤創建重點工程項目。據統計，通過評估的縣（市、區）創建經費普遍達到5億-6億元，有的縣（市、區）超過10億元。

二是堅持試點先行。教育現代化建設涉及經濟社會發展的方方面面，其推進與實施必須立足基層試點和實踐。1993年，在蘇南地區組織實施教育現代化試點工作。進入新世紀后，在蘇南鄉鎮教育現代化的基礎上，選擇部分條件好的縣（市、區）試行縣域范圍的教育現代化建設，為2007年開展縣域教育基本現代化建設水平評估提供了實踐支撐。2011年，在蘇南、蘇中絕大部分地區通過評估后，又選取8個縣（市、區）開展教育現代化建設水平提升工程試點。

三是堅持區域推進。一方面，根據區域經濟社會和教育發展實際，分層次、分步驟推進教育現代化。經濟和教育發達地區堅持主動發展，發揮引領示范作用；經濟和教育基礎薄弱地區分階段、分步驟、分指標推進教育現代化。另一方面，實行由點到面，按學校—鄉鎮—縣（市、區）—市的順序逐步推進，夯實區域教育現代化的基礎，推動各地區、各級各類教育健康快速發展，使教育現代化建設成果惠及每一個鄉村、每一所學校、每一名學生。

四是堅持統籌兼顧。推進教育現代化建設，需要統籌好全局與局部、硬件與軟件、外延與內涵、當前與長遠的關系，統籌好區域、城鄉、校際教育發展，統籌好發展速度、改革力度和經濟承受度的關系。各地在推進過程中，首先制訂好創建規劃，既與城鎮化建設相適應，又適應人口變化趨勢和人民群眾的教育需求，合理布局中小學；統籌協調拆遷、安置等難題，著力改造老城區薄弱學校，大力推進基本公共教育服務均等化；統籌全縣（市、區）教育信息化設施配備，加強校園網建設，推進學校教育教學的數字化和網絡化，以教育信息化帶動教育現代化。在改善辦學條件的同時，注重內涵建設，打造區域教育特色。

五是堅持分類指導。江蘇經濟社會區域特征差異明顯，因此在考慮教育現代化建設時，就要區別對待、因地制宜。江蘇2003年提出“兩個率先”的奮斗目標，在推進教育現代化建設中，一方面堅持與小康社會進程基本同步、適當提前2-3年的原則，加強對各縣（市、區）的分類指導，確保按照標準要求進行建設，提高建設成效。另一方面，鑒于蘇南、蘇中、蘇北區域之間和城鄉之間的發展差異，堅持共同發展、局部先行、分類指導。

六是堅持以評促建。評估是推進教育現代化建設的有效手段。充分發揮評估的導向功能，做到以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設，對推進教育現代化建設至關重要。江蘇省教育廳委托省教育評估院開展區域教育基本現代化建設水平評估，引導、激勵和促進了全省教育現代化建設的實質性推進。省政府對通過評估的縣（市、區）進行認定和表彰，并給予經費獎勵。

四、新時期江蘇教育現代化建設面臨新形勢和新挑戰

當前和今TCCtJd0KQltqPoWNWGewyg==后一個時期，是江蘇加快發展創新型經濟、全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的關鍵階段，也是深化教育改革、加快教育發展、建設教育強省、加快教育現代化進程的重要時期，全省教育事業改革發展面臨新的形勢和挑戰。

（一）就國內省內形勢來說，中央和省委省政府高度重視教育工作，對教育現代化建設提出了新要求。黨的十八大對教育工作作出了重大部署，強調堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育，提出“到2020年教育現代化基本實現”的奮斗目標。習近平總書記在新一屆政治局常委同中外記者見面會上的講話中，深刻闡明了更好的教育是人民對美好生活向往的重要內容，更是實現一切美好期盼的重要基礎。教育部袁貴仁部長對江蘇教育現代化建設作出了明確指示，近年來省委羅志軍書記、李學勇省長多次對教育工作作出重要批示，李學勇省長在全省教育現代化建設推進會上作了重要講話。這些都是江蘇推進教育現代化的重要工作方針。江蘇加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級，需要教育提供強大的人才和智力支撐，保持社會和諧穩定需要進一步促進教育公平。江蘇教育必須適應時代要求，加快現代化步伐，加大改革發展力度，更好地服務經濟社會發展和人的全面發展，更好地滿足人民群眾對多樣、公平、優質教育的需要，在國內競爭中爭先，在轉變發展方式中領先，在科學發展中率先。江蘇教育雖然整體在全國處于領先水平，但與北京、上海等教育發達地區相比，甚至于在某些教育領域與重慶、廣東、湖北、浙江相比，仍然存在差距。

（二）就教育自身來說，必須著力解決新的矛盾與問題。經過多年快速發展，當前江蘇教育呈現出一系列新的階段性特征，主要表現為：一是“有學上”的問題基本解決，“上好學”成為人民群眾的主要教育訴求。必須致力于解決優質教育資源不足與人民群眾強烈需求之間的矛盾，把教育工作重點轉移到擴大優質教育資源上來，不僅要保證每一個學生有學上，還要努力創造條件讓每一個學生上好學。要努力辦好每一所學校，培養好每一個學生，發展好每一位教師。二是數量、規模問題基本解決，質量和結構問題成為教育改革發展亟待解決的突出矛盾。提高教育質量，優化教育結構，促進教育規模、質量、結構、效益的協調發展，成為教育改革發展的核心任務。三是硬實力問題基本解決，增強軟實力成為教育發展的主要目標。今后，教育發展要著力創造和增強教育的軟實力，建立健全現代學校制度，改革人才培養模式，提高教師隊伍素質和專業化水平，提高教育管理效率，實現教育事業又好又快發展。四是總體上區域教育現代化目標基本達成，但區域不平衡現象仍然突出。蘇南、蘇中、蘇北區域內及區域之間的建設水平存在差異，特別是蘇北推進教育現代化進程還面臨不少現實問題，如學前教育發展不夠充分、義務教育發展不夠均衡、教育技術裝備信息化程度不高、教育經費保障機制有待完善，等等。

（三）就世界范圍來說，我省教育發展水平依然不高。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，許多國家力圖搶占未來科技和產業發展的制高點，高度重視科技創新的引領作用，把人才培養作為根本性、戰略性舉措。近年來，歐美掀起了新一輪教育改革浪潮，更加重視提高教育質量，更加重視教育與科技創新的緊密結合，更加重視教育信息化。從美國的“全面教育改革計劃”、德國的“精英大學計劃”到英國發表的《高等教育：把學生置于體系中心》白皮書，都反映出發達國家教育改革發展的新動向。2012年，江蘇人均國民生產總值已超過1萬美元，接近世界銀行界定的高收入國家或發達國家邊緣，但是教育事業發展與高收入國家和地區的平均水平相比還有不小的差距。一是教育普及化水平有待提高。高收入國家高等教育毛入學率平均水平達67%，韓國達98%，居世界首位。江蘇雖然在普及義務教育、大力發展學前教育和高中階段教育方面取得了較好成績，但高等教育毛入學率目前為47%，與高收入國家平均水平還存在20個百分點的差距。二是高水平大學建設亟待加強。放眼世界，江蘇高等教育依然存在“大而不強”的問題，躋身世界一流行列的高校并不多。參照上海交大2012年世界大學學術排名，主要由發達國家構成的OECD（經濟合作與發展組織）成員國擁有世界前200名著名大學的絕大多數，特別是世界排名前20的大學，美國有17所、英國2所、日本1所。日本前100名高校有4所，前200名高校達到了9所。江蘇世界前200名高校目前僅有南京大學入選。三是教育投入仍然不足。世界高收入國家教育公共支出占GDP比重平均水平為5.1%，社會福利和保障水平較高的北歐國家基本都在6%左右，從各級教育投入水平來看，國際通用的評價各國各級生均教育公共經費的合理性指標主要為生均公共教育經費指數，即各級教育中生均公共教育經費占人均GDP的比例。2009年高收入國家小學、中學、高校生均公共教育指數平均分別為19.4、23.9和25.2，而江蘇2012年小學、中學、高校生均公共教育指數分別為14.0、17.5和21.8，相差約5至8個百分點。四是教育開放度不高。以國際可比的外國留學生占普通高校在校生總數比例而言，OECD成員國平均水平8%，留學目的地大國澳大利亞21%、新西蘭14%、瑞士21%、英國21%，日本和韓國留學生市場在OECD成員國中相對較小，其外國留學生也分別占高校學生總數的3%和2%，而江蘇2011年僅為1%。五是教育貢獻率有待提升。一般意義上講，教育水平越高意味著凝結在勞動者身上的教育資本越高，則整體上越有助于國民經濟的增長。以主要勞動年齡人口中受過高等教育的比率為例，根據經合組織《教育概覽2012：OECD指標》最新數據，2010年，OECD國家的平均水平為31%，日本和韓國分別為45%和40%，而江蘇2011年僅為15%。

五、全力以赴推進新時期江蘇教育現代化建設

當前和今后一個時期，我們將認真貫徹黨的十八大精神，全面落實教育規劃綱要，按照教育部和省政府共建教育現代化試驗區協議要求，大力實施科教與人才強省戰略，遵循教育規律，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展，堅持解放思想、改革創新、擴大開放，堅持分類指導、區域規劃、分步推進，以建設教育強省為目標、加快實現教育現代化為引領，以立德樹人為根本，以實施素質教育為主題，以提高教育質量為核心，以促進教育公平為重點，以服務經濟社會發展為導向，以深化教育教學改革為動力，以擴大教育對外開放、提升教育國際合作交流水平為重要發展路徑之一，以教育信息化為突破口，以爭取加大教育投入、建設高素質專業化教師隊伍、探索建立中國特色現代學校制度、加強教育系統黨的建設、努力營造健康向上的校園文化和有利于教育改革發展的社會氛圍為保障，努力辦好人民滿意的教育。

新時期江蘇教育現代化建設，將緊緊圍繞省定教育現代化指標體系，借鑒區域教育基本現代化建設經驗和全省經濟社會基本現代化推進經驗，堅持省、市、縣三級同步推進、同步監測。省級層面統籌全省教育現代化建設重點在高校，省轄市層面負責推進各縣（市、區）及直屬學校教育現代化建設，縣級層面負責本地區教育現代化建設。規劃到2020年，全省教育發展總體實現省定教育現代化指標，達到發達國家平均水平，主要指標繼續保持國內先進水平。在實施步驟上，規劃到2015年全省教育現代化整體達成度為70%、2018年為80%、2020年為90%左右。在基本思路上，一是堅持政府主導、上下聯動。各級政府把教育現代化放到經濟社會基本現代化全局中考量和謀劃，各有關部門密切配合、分工合作、齊抓共管。與上一輪區域教育基本現代化建設不同的是，新時期教育現代化建設更加強調省、市、縣（市、區）聯動推進，不僅對縣域教育現代化建設提出具體要求，而且對省、市兩級如何推進并指導下一級教育現代化建設工作提出明確意見，力求教育現代化建設更富整體性、協調性和系統性。二是注重深化改革、先行先試。更加重視制度創新，著力破除體制機制障礙，以教育綜合改革促進教育現代化建設。在建好國家教育現代化試驗區的基礎上，大力推進蘇南示范區、2個市級示范區、19個縣級示范區、5所高校示范點建設工作，組織示范區（點）圍繞教育現代化建設的主要領域和關鍵環節深化改革、率先突破，充分發揮示范引領作用。三是強化分類指導、科學推進。根據江蘇區域發展不平衡的實際，開展有針對性的指導，推動基礎條件比較好的地區加快建設、爭取在幾年內取得明顯進展，指導條件尚不具備的地區突出工作重點、分清輕重緩急、有計劃有步驟地加以推進。及時總結推廣先進地區的經驗做法，對率先總體實現省定教育現代化指標體系的地區適當給予獎勵。進一步統籌城鄉、區域教育協調發展，加大對教育發展基礎薄弱地區的支持力度。四是實行動態監測、以評促建。每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現代化建設情況進行相應監測發布，讓全社會了解、參與和監督教育現代化建設工作。對省轄市和縣（市、區），在省級指標體系框架內刪減調整有關指標，形成基于市縣、符合市縣特點的相關指標群、檢測點和相對目標值。研究建立教育現代化建設監測管理信息系統，實時比對各地年度目標和監測數據，動態掌握三級教育現代化建設進程，客觀反映各級政府在推進教育現代化建設方面的努力程度，同時，強化監測分析和評價考核，注重揭示發展過程中存在的內在差距和制約因素。

我省的教育改革發展已進入新的歷史階段。讓我們在省委省政府的正確領導下，深入貫徹黨的十八大精神，凝心聚力，奮發有為，開拓進取，扎實工作，努力開創發展的新局面，為建設教育強省、加快教育現代化進程作出新的更大的貢獻。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長）