向西開放：構建21世紀中國經濟新的增長極

目前，發達經濟體增長前景不確定，而中亞地區、亞歐大陸許多新興經濟體保持了較快發展勢頭。新疆地處亞歐大陸腹地和亞歐大陸橋中間地帶，是我國向西開放的橋頭堡之一。我們要順應戰略機遇期新的形勢，在繼續提升沿海開放、向東開放的同時，加快沿邊開放、向西開放，拓展開放發展、合作發展的空間。新一輪對口援疆工作，應在這一大背景下謀劃和推動以交通基礎設施為支撐的亞歐大陸經濟整合，構建21世紀中國經濟新的增長極。

一、促進亞歐大陸經濟整合，實現中國最大的戰略利益

向西開放與中國的戰略對沖。中國的藍海戰略在過去30年里的成功離不開有利的外部環境。2008年國際金融危機使中國經濟發展的外部環境發生巨大變化：人民幣升值導致以勞動力密集型產品出口為主要特征的中國發展模式面臨前所未有的挑戰；發達國家市場，尤其是歐洲市場的萎縮，以及美國重返亞太戰略引起的連鎖反應給中國帶來了國際政治經濟方面前所未有的壓力。

中國應該利用自身優越的地理位置進行戰略對沖。中國既可以成為一個海權國家，也可以成為一個陸權國家，通過渝新歐、中吉烏、中巴伊等鐵路的建設，從南、北、中三個方向全面打通亞歐大陸橋，促進亞歐大陸的經濟整合，使之與美國主導的環太平洋經濟整合之間形成戰略對沖，最終促成中美自由貿易協定的誕生。

中俄合作共同推動亞歐大陸經濟整合。無論是出于傳統的能源安全和反恐的需要，還是從開辟新的國際市場，推動亞歐大陸經濟整合，從而帶動我國西部地區經濟發展的角度來看，中亞地區對于中國向西開放戰略的順利實施都具有重要意義。蘇聯解體之后，俄羅斯一直試圖構建新的歐亞聯盟，并通過“俄白哈”關稅同盟等次區域經濟合作組織加強其與中亞經濟一體化的進程。然而，俄羅斯試圖主導的歐亞經濟一體化戰略，尤其是其開拓亞太能源市場和重建非資源類經濟體系戰略構想的實現，都離不開中國巨大而穩定的市場需求以及資金和技術的支持。這些條件為中國通過上合組織，以及利用和搭建其他次區域經濟合作組織，擴大在中亞的影響力，以及中俄合作共同推動亞歐大陸經濟整合提供了契機。

西部開發、對口支援與新疆內源性增長。新疆作為我國加快向西開放的橋頭堡，在構建我國全方位對外開放新格局中占據重要位置。構建向西開放的現代工業體系和交通運輸體系，應該是第三次援疆的重要歷史任務。在第三次援疆過程中，迫切需要加快聯通中亞、南亞和西亞乃至歐洲的交通基礎設施建設，為中央政府、援疆省市以及央企和民企的大量Lz2SFOLRHXTKNmnq20tJ2VRurp/5FoVRdmsXLrQe7Mo=投資所形成的產能建立穩定的市場和原材料供應渠道。

向西開放與新疆外向型經濟體系的建構。新疆自治區自成立以來，在國家的幫助下，建立起了初步的工業體系，培養了少數民族人才，并通過陸續實施扶貧攻堅計劃、西部大開發戰略以及對口援疆戰略規劃，新疆經濟社會面貌得到了很大改觀。在新的歷史條件下，只有進一步建設“東聯西出”的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系，全面提升新疆在全國乃至中亞、西亞地區交通運輸格局中的國際大通道和交通樞紐作用，新疆才能實現對內對外兩個開放，進而充分利用國內國外兩個市場和兩種資源，構建起外向型的經濟體系。在新疆發展外向型產業，不僅要考慮資源優勢和區位優勢，更要顧及生態特點和族群結構，尤其不應簡單地把地方GDP和財政收入的提高作為發展目標，也不應把引入外來資金開發當地礦產資源作為主要發展手段，這種發展理念和發展模式不利于培養當地民眾的自我發展能力和新疆社會的長治久安。政府在制定經濟和社會政策時，一定要優先考慮促進當地民眾的就業和創業。

向西開放有利于城鎮化發展戰略。城鎮化布局既要遵循經濟規律，也要考慮國家安全和發展。我國這些年東南部發展得很快，人口聚集得多，但中西部地區城市發育明顯不足，導致了人口長距離大規模流動、資源大跨度調動，極大增加了經濟社會運行和發展成本，既不利于全面推進現代化建設，也不利于保障國家安全。以交通基礎設施為支撐的向西開放亞歐大陸經濟整合戰略，將科學、高效地推進中國城鎮化進程。如何在中西部一些發展條件比較好的地區，加快培育新的城市群、形成新的增長極，值得認真謀劃和推進。我國在城鎮化形態上，不同規模和層次的城鎮發展也不協調，中小城市發育不夠，小城鎮數量多但規模小，集聚產業和人口的能力十分有限。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現有中小城市發展潛力，更好發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市，也是一項緊迫的課題。

二、推動亞歐大陸經濟整合，打通亞歐大陸橋南線

與南線有關的國家之間十分復雜的利益交錯實際上為中國推動亞歐大陸橋南線的建設提供了有利條件。2012年巴基斯坦把瓜達爾港的運營交給中國，中國亟須建立一條通往這個港口的鐵路。如果建立一條通過巴基斯坦進入伊朗、土耳其的鐵路網，并同意讓印度的鐵路網與此相連，就可以將中國與印度的戰略利益緊密地綁在一起。

打通亞歐大陸橋南線的另一個重要國家是土耳其。近年來土耳其與伊朗的貿易取得了迅速的發展。中國政府在 2010年已經與土耳其和保加利亞就鐵路建設的合作簽約，打通亞歐大陸橋南線并不是不可能的。只要未來中國對各國利益的訴求利用得當，完全有可能開辟中國推動亞歐大陸經濟整合的新天地。

三、向西開放推動亞歐大陸經濟整合戰略符合世界經濟發展大趨勢

中國之所以應該采取向西開放，以推動亞歐大陸經濟整合為基礎的陸權戰略，一個重要原因在于它符合世界經濟發展的大趨勢。到 21世紀中葉，世界上前7大經濟體中的3個將位于亞歐大陸，這一趨勢應成為中國在未來可以加以有效利用的重要的結構性條件。分析認為，如果中國能夠向西開放，推動交通基礎設施為支撐的亞歐大陸經濟整合，中國從東部、印度從南部，俄羅斯從北部，加上德國從西部推動的話，整個亞歐大陸將成為 21 世紀國際政治經濟最重要的舞臺。中國大戰略的制定必須從未來國際局勢的整體動態變化來把握，而不能抽象地、靜態地討論所謂的大國崛起的歷史經驗教訓，否則將犯教條主義的錯誤。

結合當前國際局勢的急劇變化可以看出，如果中國選擇陸權戰略，通過向西開放推動以交通基礎設施為基礎的亞歐大陸經濟整合，將會化解轉移當前中國在國際上面臨的種種矛盾。選擇向西開放，利用交通基礎設施為支撐，促進地域經濟整合和城鎮化發展，中國將以自己擅長的地緣經濟手段揚長避短，主宰自己領導的博弈，也就等于進行增量改革，無需與其他大國進行直接的抗衡，存在的風險相對而言要好管理得多。況且，中亞、南亞與西亞地區的國家都有意愿參與到這樣一種地域整合之中。

（作者：武漢大學經濟與管理學院研究員、國家開發銀行政策研究室研究員）

責任編輯：王農媛