把矛盾和問題解決在基層

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系和服務農民的橋梁和紐帶，也是在農村落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。筆者結合呂梁市離石農村實際，在調查研究的基礎上，對當前農村基層組織建設談幾點自己的體會。

一、存在的矛盾及根源

離石區現有的193個農村基層黨組織中，有16個村的“兩委”作用不發揮，有6個村的“兩委”班子不健全，存在的矛盾及產生的根源主要有以下幾個方面。

“兩委”矛盾。支委與村委之間的矛盾，更多地表現為支書與主任之間的矛盾。目前，離石區多數村的“兩委”關系協調較好，能形成合力，但也有不少村“兩委”存在兩張皮現象，甚至分庭抗禮，支書和主任“龍虎斗”。

“干群”矛盾。這是農村諸多矛盾的焦點，核心是利益分配問題。從干部看，有的干部私心過重，在工作中跳不出個人的小圈子。從群眾看，一方面，不能正確處理權利與義務的關系，另一方面，對有些事情不了解，而干部對相關法律法規和政策的解釋不及時、不到位，從而引發干群矛盾。

村礦、村企矛盾。核心是利益沖突。企業在征占土地、圈占資源中產生巨大經濟效益，但所涉農村沒有得到相應發展，沒有共享發展成果。加之由于法制不健全，部分企業存在“鉆空子”現象，以明顯低于市場的價格取得集體的礦山、土地，并在資源開發中污染了水源、空氣，破壞了村莊、莊稼，損壞了房屋、道路，嚴重損害了集體和群眾的利益。

宗族矛盾。實質是村內家族之間的利益之爭。一些村幾大宗族各自培植“代理人”，甚至利用合法的途徑和手段，斷章取義地曲解法律條款，蠱惑部分群眾上訪，以維護家族利益。

以上這些矛盾，歷史恩怨與現實利益交織在一起，群眾合理訴求與違規違法處理方式交織在一起，遵紀守法的群眾與別有用心的人交織在一起，加大了化解難度。深入剖析這些矛盾，歸根結底，是由于農村基層組織建設不健全、不完善，沒有充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用。

二、解決問題的思路及辦法

農村基層組織建設是一項復雜的系統工程、長期的戰略任務。解決農村基層組織建設中存在的問題，必須從根本上解決重視不夠、指導不力、作風不實的問題，必須理清思路，抓住重點，注重方法，統籌推進。

（一）遵章守法，這是加強村級組織建設的重要保障。最主要的是要認真學習黨章，自覺按黨章規定來辦事。凡是有矛盾有分歧的地方、意見不一致的地方，只要用黨章來統一思想，就能找到解決矛盾問題的方法，就能找到打開心結的鑰匙。

（二）明確職責，這是加強村級組織建設的關鍵所在。村級組織中有若干個組織，各個組織必須明確自己的職責，在各自軌道上按照一定的規則運行，從而減少或避免摩擦和矛盾。

村黨支部是村級各類組織的領導核心，村民委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，人民調解委員會是群眾性的調解組織，鄉鎮、街道是村級組織建設的直接領導者，縣（市、區）委作為一個地方的領導核心，要理直氣壯地支持黨委各部門和政府各職能部門，人大要提高履職能力，對行政、執法中形成的信訪問題要依法處置，政協要高揚協商民主的旗幟，擴大基層民主，有效化解基層矛盾。

（三）理順關系，這是加強村級組織建設的基本前提。工作中要正確處理三種關系：

鄉鎮、街道和村（居委會）之間的關系。要明確鄉鎮黨委或街道黨工委與村黨支部是領導與被領導的關系，體現了黨的領導的原則；鄉鎮人民政府或街道辦事處與村民委員會，在村民自治事務范圍內是指導與被指導的關系，體現了村民自治的原則；鄉鎮人民政府或街道辦事處與農民，在依法行政事務上是管理與被管理的關系，體現了依法行政的原則。

村黨支部與村委會之間的關系。村黨支部與村委會是村級組織中的兩架馬車，二者的合力大小直接影響整個村的工作運轉，影響農村改革發展穩定。

村委會與村集體經濟組織的關系。二者是兩個獨立的組織。村委會主要根據《村民委員會組織法》產生和開展工作，村集體經濟組織主要根據《憲法》、《農業法》和《公司法》等法律，做好集體資產的保值和增值。

（四）發揚民主，這是加強村級組織建設的必然要求。村級民主政治建設的重點是協商民主，要建立完善“三會治村”新機制。村民議事會、村民監事會、村民委員會，分別行使村民自治權中的決策權、監督權、執行權，形成黨支部領導、議事會決策、村委會辦理、監事會監督的村民自治新模式。堅決執行“四議兩公開”制度。把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨的基層民主機制和村民自治機制有機融合，既堅持黨的領導核心作用，又尊重黨員的民主權利和村民自治權利。積極推進村民質詢會制度。村民質詢會是在鄉鎮黨委的具體指導幫助下，通過收集群眾的意見、統一思想認識等準備工作，由村黨支部召集廣大黨員和村民代表參加并實行干群對話的民主大會。

（五）注重方法，這是加強村級組織建設的有效途徑。方法得當，事半功倍。方法不當，事倍功半。一是要善于統籌。統籌兼顧就是要抓主要矛盾，同時兼顧其他各類型的矛盾。二是要善于決策。堅持“大家的問題大家管，大家的難題大家解，大家的事情大家辦”，讓群眾參與管理，讓群眾實施監督，讓群眾說了算，做到民主決策、依法決策。三是要善于協調。不同地域、不同行業、不同群體的利益關系千差萬別，只有對各種利益關系進行統籌協調，對各種矛盾進行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能保持穩定、實現和諧。四是要暢通群眾訴求渠道。適應社會結構和利益格局的發展變化，綜合運用說服教育、利益補償、人文關懷、心理疏導等新時期群眾工作方法，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

三、農村基層干部的努力方向

基層干部肩負著帶領群眾改革發展的重任。職務雖小，責任為大；村莊雖小，民生為大；能量雖小，奉獻為大。在具體工作中，要牢固樹立以下四種意識。

（一）牢固樹立黨性意識，爭做黨在農村的“形象代言人”。農村干部直接面向群眾，接觸群眾，是黨在農村工作的宣傳者、實踐者和執行者，其言行舉止在一定程度上代表著黨的聲音和形象。因此，基層干部要始終保持堅定的政治立場，同時，要注重實踐引導，用自己的身體力行感化群眾、帶領群眾，切實把握好“三條準線”：即黨紀黨規警戒線，原則政策生命線，法律法規高壓線。

（二）牢固樹立發展意識，爭做農村發展的“領頭雁”?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。作為村干部，要堅持把加快發展作為執政興村的第一要務，千方百計幫民富，真心誠意辦民事，竭盡全力解民憂，切實增強群眾的安全感、公平感、幸福感，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。

（三）牢固樹立群眾意識，爭做凝聚人心的“粘合劑”。要胸懷寬闊，善于團結方方面面的人，凝聚方方面面的正能量，盡最大的努力，變不利因素為積極因素，化消極為積極，變被動為主動。

（四）牢固樹立學習意識，爭做農村學習型干部。習近平總書記強調：干部要上進、黨要上進、國家要上進、民族要上進，就必須大興學習之風，學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識，努力使自己真正成為專家型干部、服務型干部、創新型干部。

（作者：中共山西省呂梁市離石區委書記）

責任編輯：閆玉清