準確把握協商民主與我國基本政治制度關系的實質

民主作為國家形態，既是國家本質（國體）的反映，還是政治體制（政體）的體現。因此，要思考人民政協協商民主的理論問題，提出推進人民政協協商民主發展的建議，就必須同時思考我國的基本政治制度。

一、準確把握人民政協協商民主與我國基本政治制度的歷史聯系

民主政治就其產生而言，是資產階級思想家、政治家利用革命行為，推翻封建專制政治而創造出來的一大政治文明成果。西方民主政治最集中地表現在：社會公共權力（國家權力）在不同政黨間進行分配、占有、使用時，由社會成員（或其代表），根據憲法規定，按程序獨立進行選擇和表決的一種政治行為及其結果。西方民主政治是歷史階段性產物，它的主要途徑是通過制定憲法，明確國家性質和政權組織形式，以所謂民主選舉或民主表決方式，來明確國家權力來源問題。

社會主義是高于資本主義的社會形態，發展人民民主、實現民主政治是中國共產黨的一面旗幟。但中國的社會主義是脫胎于半殖民地半封建社會的社會主義，同時由于誕生于近代社會的各政黨在解決“三座大山”壓迫、解放四萬萬人民翻身的歷史課題上作為不同，各政黨同廣大勞動人民的密切聯系程度不同，在革命勝利后就形成了與西方國家不同的政黨關系。中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，與人民有著廣泛的天然的密切聯系，代表廣大人民的根本利益，在共和國誕生后成為執政黨，與中共同呼吸、共患難的八個政黨，成為共和國的參政黨，政黨間不去進行政治分權式的談判，而是進行民主決策式的協商。于是，新中國的民主政治就有了不同于西方資本主義國家的制度設定、體制機制與形式表達，我國的國家性質、政治體制、民主模式就必然地不同于歐美各國。1949年建立新中國時，我們的國號是“中華人民民主共和國”，后來了為了避免“人民”與“民主”一詞的同義重復，才略去“民主”二字。也就是說，在我國的國號中，就有“民主共和”四字，其中包含著協商民主的含義。

二、明確人民政協協商民主的憲法定位

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，同時，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度又是我國的基本政治制度。因此，人民政協作為這種基本政治制度的實現形式，其協商民主，不僅具有政黨政治的內涵，而且具有政權政治的內涵，與選舉民主一起，共同構成了我國作為人民民主國家的兩種重要民主模式，滲透到政治生活中的各個方面，經常運用到各種需要體現民主精神的政治組織之中。如我們經常說到的民主還有：黨內民主、黨際民主、民族自治民主、群眾自治民主。實際上，黨內民主、黨際民主、民族自治民主、群眾自治民主，包括人大組織中的民主、政協組織中的民主，都是從發揚民主的主體維度所進行的劃分，其中都會包含著選舉民主、協商民主的形式和方法。

而且，協商民主與選舉民主在我國政治體制中內在統一、相輔相成。選舉民主集中體現在人代會，實現的是我國的根本政治制度，協商民主集中體現在人民政協，實現的是我國的基本政治制度。換句話說，就是：“我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”

協商民主已經寫進黨的十八大報告，成為全黨共識，黨政重視、社會關注，但它不是政治運動，也不是一般的政治作風，而是一種制度。

三、充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用

協商民主經過多年的探索，渠道不斷拓展，主要體現在四個渠道上：一是統戰部邀請黨外人士，進行民主協商；二是人民政協由黨外人士參加，共同開展協商議政；三是人大常委會和人民代表大會中有黨外人士構成；四是政府及其部門有黨外人士擔任領導職務，一起合作共事。在這樣四條渠道中，都會有政治協商。但不能將協商民主泛化，有些渠道有協商民主，但主要不是協商民主。實際上，對我國協商民主的理論研究和實踐推動，應當說人民政協功不可沒，率先是由全國政協發起的，我感到，應將人民政協理解為協商民主的主要渠道，這是人民政協對自身的一個理論自覺、制度自覺和道路自覺。

發揮人民政協作為協商民主的主要渠道作用，一方面，要把民主協商做充分，履行好政協的職能。民主協商是一種政治協商，重大的政治問題或國是問題，是政治協商的主要內容。目前重要的政治問題，如黨的政治報告、重要人事安排，主要是黨委利用黨的統戰部，邀請民主黨派、無黨派人士進行協商，人民政協在這方面的作用發揮需要在黨的領導下，進一步凸顯。同時，要發揮人民政協作為統一戰線組織的社會優勢，順應我國社會結構發生的重大變化，積極開展社會各界人士的民主協商，為社會各階層實現政治對話提供平臺，全面反映社會各階層的政治訴求。

另一方面，要把增進共識做充分，發揮好人民政協的民主協商功能。人民政協是中國人民最廣泛的統一戰線組織，其工作原則是求同存異。人民政協協商民主的價值在于用公共理性引導多元、分歧、差異帶來的沖突，通過對話、溝通和交流，使大多數參與者都或多或少修正自己當初的觀點，包容尊重少數人的意見建議，逐步形成共識，向趨同性方向發展，從而找到各種愿望和需求的“最大公約數”。這就意味協商應有一個具有權威性的結果，對黨和政府決策具有重要參考價值，并能在決策形成的基礎上，達成政治共識。使廣大人民群眾能夠在黨的領導下實現與中國共產黨的同心同德、同心同向、同心同行。

四、努力構建人民政協協商民主機制及多層次、全方位格局

我國協商民主不斷發展，在高層次上形成了四個重要機制：一是黨委、政府與民主黨派、無黨派人士直接進行協商，可稱為直接協商；二是黨委、政府、人代會委托人民政協去組織協商，可稱為委托協商；三是人民政協黨組作為黨委的派出機構，根據黨委政府的意圖，選擇題目開展調研、進行協商，可稱為自組織協商；四是人民政協組織發動政協委員、政協參加單位，通過提出提案、調研報告、社情民意信息、視察考察報告，給黨和政府提出意見建議，可稱為政協的書面協商。盡管如此，目前協商民主的機制還不夠完善。如黨委、政府經常邀請民主黨派、無黨派人士協商，但主要是為了開展專家、學者式的咨詢，政治協商的特點不太鮮明；借助統戰部，進行的政治協商，屬于溝通式、通報式的內容和形式比較多。人民政協協商民主集中體現在建言獻策上，即提意見建議，交給黨和政府。為此，人民政協應努力進一步構建多層次、全方位協商格局。

一是對黨委來講，增強協商民主的主導性。充分認識人民政協作為協商民主形式，在本質上也是中國共產黨的領導方式和執政方式。要通過示范引領民主協商，將人民政協的民主協商納入到與黨委決策相關的全體會議、常委會議及黨委工作機構的相關決策過程之中，切實將政治協商納入決策程序，成為黨委的重要議事規則，成為黨委工作機構的辦事規則。

二是對政府來講，增強民主協商的主動性。主動上門開展合作協商。人民政協為人民，人民政府為人民，二者都是黨領導下的不同政治機構，一個職能重在執行，一個職能重在協商。所以，人民政協可以就重要問題到政府協商，但政府領導人也要主動到政協進行協商。政府在主動提出協商議題后，給予政協充分時間，發動和組織政協委員、政協參加單位進行充分準備，了解情況，提出意見建議，并將政協協商納入到政府常務會議及其與決策相關的會議和工作之中，邀請政協領導及相關界別人士參與決策的形成過程。

三是對政協來講，要增強民主協商的主體性。必須認識到人民政協三大職能與協商民主的內在聯系，將建立健全人民政協的協商格局寓于人民政協履行職能的各個方面、各個環節，推進協商民主廣泛性、多層次和制度化發展。一是要有廣泛意義上的協商，這包括人員參與上的廣泛、所議內容上的廣泛，以及與之相適應的包容這些廣泛的協商形式，如各級政協組織召開的政協全體會議，由不同界別共同參加的聯組協商會等。二是要有分層意義上的協商，這包括人員參與上的分層、所議內容上的分層，以及與之相適應的反映這些分層的協商形式，如政協全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議這樣的分層協商，還有界別協商、專題協商這樣的分層協商，甚至還有不同層級的政協組織召開的協商會議、組織的協商活動。

五、在對外交往中彰顯我國協商民主的民族特色、時代特色、理論特色、實踐特色

中國是世界上最大的發展中國家，而且已經發展成為在國際社會中負責任的有影響力的大國。在國際關系中，雖然中國決不去搞三權分立，也不會實行西方的政治模式，但是我們需要吸收世界上的積極政治文明成果，通過民主協商形式與其他國家進行協商和對接，以更好地抵制以美國為首的西方民主外交的挑戰。

我國政協應在推進與國際社會的交流中，發揮積極作用，宣傳好中國的協商民主，宣傳好中國的多黨合作和政治協商。人民政協協商民主的性質是由中國特色社會主義的性質所決定，一方面表現為中國特色，是中國傳統文化和歷史經驗的反映。另一方面又表現為馬克思主義的指導，是馬克思主義民主理論中國化的重要成果。人民政協協商民主是中國共產黨把馬克思主義民主理論與中國革命和建設具體實際相結合的產物，還將隨著實踐的發展而不斷發展，具有強勁的生命力。因此，在理論上進行宣傳，人民政協具有重要優勢。為了推進國際交流，還應有一個制度安排。現在，中國人大可以到外國議會，并與之進行交流合作。政協既不像外國的參議院，也不像外國的眾議院。但全國政協還是開展了與世界各國議會組織的交往，在政黨外交中也發揮了積極作用，在公共外交中影響也不小。這是全國政協的情況，地方政協組織怎么辦，還有許多問題需要研究和解決。

六、強化政協自身建設及政協的界別設置與界別協商

現在，人民政協的界別，基本上是上個世紀五十年代劃定的。隨著中國的國際環境變化，國內的社會結構變化，現有這種界別設置，不能完全反映中國社會各階層的變化。因此，要加強人民政協的組織建設，使參加政協組織的人員構成及其比例充分反映中國社會的階層構成及其人數比例的變化，充分體現人民政協作為協商民主形式的社會包容性和政治代表性。

同時，在界別協商上，中共作為一個界別，常常在政協例會上，舉行獨立的界別討論會。而中國的協商民主，主要體現的是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士及各族各界代表的協商，因此，要進一步加強中國共產黨與其他界別的聯組討論。同時，在政協其他界別中的中共黨員也要強化黨員意識，不僅以所屬界別的身份去討論，而且要以中共黨員的身份，參與政協例會上的平等交流、政治協商，發揮作為中共黨員的表率作用、引導作用、團結作用，努力成為發揚民主的模范、增進團結的模范、合作共事的模范。

（作者：河北省政協副主席、河北省社會科學聯合會主席）

責任編輯：李振通