拉美城市化過(guò)快發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)值得關(guān)注

拉美是城市化發(fā)展較快的地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署2012年8月發(fā)布的《拉美城市發(fā)展報(bào)告》，在這一地區(qū)， 有80%的人口居住在城市里，城市化水平甚至超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，拉美國(guó)家的城市發(fā)展不是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，卻不能為其提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的“城市病”，并最終危害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。拉美與中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，許多情況相似，拉美國(guó)家“過(guò)度城市化”的教訓(xùn)值得我國(guó)在城市發(fā)展中引以為戒。

一、 導(dǎo)致拉美“過(guò)度城市化”的因素

拉美城市化起步于20世紀(jì)40年代，是由始于30年代的工業(yè)化進(jìn)程所推動(dòng)的，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家要晚得多，但其速度進(jìn)展較快，到2000年，拉美城市化率達(dá)到75.3%，甚至超過(guò)了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，是全球六大地區(qū)中城市化速度最快的，因此，被公認(rèn)為“過(guò)度城市化”。

二戰(zhàn)后，拉美國(guó)家大都片面地將工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，認(rèn)為工業(yè)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，甚至認(rèn)為工業(yè)化是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、特別是農(nóng)村向城市移民的最好辦法，因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中，采取了重工輕農(nóng)的政策，加劇了農(nóng)業(yè)的衰敗和落后。不合理的土地制度——大地產(chǎn)制以及在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式導(dǎo)致大量無(wú)地農(nóng)民失去在農(nóng)村的生存基礎(chǔ)。由于錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，在城市尚不能提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，大量農(nóng)業(yè)人口就被過(guò)早地?cái)D出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而盲目地涌入城市，導(dǎo)致城市人口爆炸，糧食供應(yīng)不足，城市貧困加劇，國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力難以提升。……