拉美城市化過快發展的負面效應值得關注

拉美是城市化發展較快的地區。據聯合國人居署2012年8月發布的《拉美城市發展報告》，在這一地區， 有80%的人口居住在城市里，城市化水平甚至超過了許多發達國家。然而，拉美國家的城市發展不是建立在經濟發展的基礎上，城市人口過度增長，卻不能為其提供必要的就業機會和生活條件，從而導致一系列嚴重的“城市病”，并最終危害經濟和社會的健康發展。拉美與中國同屬發展中國家，許多情況相似，拉美國家“過度城市化”的教訓值得我國在城市發展中引以為戒。

一、 導致拉美“過度城市化”的因素

拉美城市化起步于20世紀40年代，是由始于30年代的工業化進程所推動的，比西方發達國家要晚得多，但其速度進展較快，到2000年，拉美城市化率達到75.3%，甚至超過了歐洲發達國家，是全球六大地區中城市化速度最快的，因此，被公認為“過度城市化”。

二戰后，拉美國家大都片面地將工業化等同于現代化，認為工業的發展應優先于農業和農村發展，甚至認為工業化是解決農業問題、特別是農村向城市移民的最好辦法，因此在經濟結構改革中，采取了重工輕農的政策，加劇了農業的衰敗和落后。不合理的土地制度——大地產制以及在此基礎上形成的農業現代化模式導致大量無地農民失去在農村的生存基礎。由于錯誤的農業現代化模式，在城市尚不能提供足夠就業機會的情況下，大量農業人口就被過早地擠出農業和農村而盲目地涌入城市，導致城市人口爆炸，糧食供應不足，城市貧困加劇，國內購買力難以提升。……