把土地管理的重心轉(zhuǎn)到存量土地上來

一

目前，因征地引發(fā)的矛盾成為社會關(guān)注的焦點。現(xiàn)行征地制度的主要問題，一是被征地農(nóng)民不能分享土地增值收益；二是不允許集體建設(shè)用地進入市場，剝奪了農(nóng)民自主參與工業(yè)化、城市化進程的權(quán)利。由此產(chǎn)生的社會矛盾越來越尖銳。

改革征地制度這一問題已經(jīng)研究、探討了20多年，地方在摸索過程中也產(chǎn)生了一些經(jīng)驗，但國家層面上卻沒有實質(zhì)性進展。深層次原因在于政府經(jīng)營土地，既管地又賣地，既是裁判員又是運動員。其實政府在土地管理問題上也是困難重重，土地供應(yīng)約40%是基礎(chǔ)性、公益性用地，是凈投入；30%是工業(yè)用地，大多是低價供應(yīng)，要賠錢；30%是經(jīng)營性用地，用“招、拍、掛”收入來平衡資金。實際上，東部發(fā)達地區(qū)勉強可以平衡，中西部地區(qū)就平衡不了。在這種情況下，如果按市場價補償，政府的收入會減少；如果允許集體土地進入市場，政府可賣的地就少了，甚至無地可賣。資金窟窿怎么補？建設(shè)怎么搞？確實是個很現(xiàn)實的問題。在這種情況下，征地制度改革遲遲邁不出步子。

擺在眼前的問題是，這套制度還能不能維持下去？恐怕不能說一天也維持不了了，但是維持的代價太大，而且越來越大。

——低價征地，自然會受到農(nóng)民強烈抵制。低價征地以后，農(nóng)民生計有問題，就會不斷地上訪。政府成了矛盾的一方，但最終還是要負無限責(zé)任。而且，現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)的征地成本已經(jīng)很高了，但具體操作的做法五花八門，很難規(guī)范。

——不讓集體建設(shè)用地進入市場很難。……