協商民主：社會主義民主優越性的本質體現

黨的十八大報告明確提出“健全社會主義協商民主制度”的要求，指出：要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。這是協商民主作為一種制度化表達首次寫入黨的全國代表大會文件，標志著我黨在深入推進政治體制改革、建設民主政治的過程中取得了新的重大進展，社會主義民主制度的優越性也在這一過程中得到了進一步的體現。

一、西方協商民主的理論與實踐

在通俗意義上，協商民主被界定為：公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。作為對西方主流民主形式的補充，協商民主的研究興起于20世紀下半葉的歐美國家。不可否認的是，歐美國家對協商民主的研究已形成較為系統的體系，其理論成果值得引起重視。但同時必須看到，無論歐美學界對于協商民主的研究已進展到何種程度，其理論分析及表述如何趨于規范化和精致化，都無法改變這種學術思潮只能止步于西方國家的政治實踐門檻之外的尷尬現實。迄今為止，還沒有一個西方國家能夠在政治架構中使協商民主制度化。一方面，為拯救深陷泥潭的國家經濟，越來越多的西方國家不顧社會公眾的強烈反對，加大了對社會利益分配格局的強制性干預和對社會弱勢群體進行剝奪的力度，而這恰恰是與協商民主倡導者們所主張的“自由與平等”、“協商與共識”等原則背道而馳的。另一方面，作為西方民主制度主體的選舉民主制度也越來越充分地暴露出其金錢政治的本色，并且，這種情況已經進入了周而復始的怪圈。

西方民主制度歸根到底是為了維護資產階級的利益、保障資本對利益的最大化追逐而服務的。因此，不管它使用多少動人的辭藻來加以粉飾，都永遠只能是對少數人的民主和對大多數人的專政。前一段時間曝光的美國國家安全局長期以來秘密監控民眾通話、上網記錄的丑聞的斯諾登事件，更是充分暴露了西方民主制度偽善、殘酷的本來面目。西方民主制度的本質決定了尊重社會多元、保護大多數人利益的協商民主無法獲得制度化存在的土壤，其在現實中的尷尬處境也從另一個角度給我們以啟示，對協商民主的探索，必須結合我國的社會制度和基本國情。只有這樣，才能走出一條理論與實踐相結合的道路。

二、社會主義協商民主制度的內涵及特點

1949年第一屆中國人民政治協商會議的召開，標志著協商民主制度在新中國的建立。此后，社會主義協商民主的觀念在我國日益深入人心，協商民主成為我國人民民主的重要形式，并在政治實踐中獲得了包括立法聽證會、民主懇談會、社區議事會、官民網絡對話等越來越豐富的內涵，奠定了民主協商制度的廣泛的社會基礎。

協商民主是中國共產黨和中國人民對社會主義民主形式的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展。社會主義協商民主具有鮮明的特點和獨特的優勢，它既堅持了社會主義制度，又繼承和發揚了中國優秀政治文化傳統；既堅持了民主集中制的組織原則和領導制度，又充分肯定了廣大人民群眾的主體地位；既堅持了中國共產黨的領導，又廣泛發揮了各民主黨派團體、各族各界人士的作用。有學者將我國協商民主制度的內涵概括為：中國人民內部各方面（現實社會中表現為社會各利益關系群體），通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，進行平等、廣泛協商的規則和程序等的總稱。

與資本主義國家協商民主雖然在理論表述上日益精致化，但在政治實踐層面卻裹足不前，只能作為“民主理想”見諸于世的處境不同，我國社會主義協商民主制度的確立，走的是一條從實踐到理論，在實踐過程中提煉和建構理論的道路。因此，它從一開始就體現了理論與實踐的高度統一，具有強大的現實生命力。我國的協商民主制度具有兩大特點。一是政治參與的廣泛性。黨的十八大報告指出：“人民民主是社會主義的生命”。將實施民主的權利莊嚴地賦予全體人民，確保了社會主義民主是最廣泛的人民民主；而社會主義協商民主作為人民民主的重要形式，也由此獲得了最為廣泛的政治參與基礎；參與到協商民主活動中來的，不僅有中國共產黨、各民主黨派團體、無黨派人士，還包括人數和范圍不等的各族各界社會人士。二是政治參與的有序性。協商民主是實現黨的領導的重要形式，社會主義協商民主并不是以協商作為實現民主的最終目的，而是要將黨的領導貫穿于協商的全過程，通過協商，使我們黨更好地了解和尊重人民意愿、人民權利，從而更加有力地團結和領導廣大人民進行社會主義建設。因此，社會主義協商民主是有組織、有秩序的政治參與過程。社會主義協商民主制度的這兩大特點，決定了它能與選舉民主很好地融合，充分保障廣大人民群眾當家作主，從而集中體現社會主義民主的優越性。事實上，協商民主的有效開展，已經成為中國共產黨在執政過程中獲得人民群眾高度認同與支持的一個重要原因。

三、健全社會主義協商民主制度的路徑

在中國共產黨領導下，我國在發展協商民主的過程中取得了巨大成就。與此同時，“健全社會主義協商民主制度”的政治宣言，也表明我國協商民主制度的建設不可能一蹴而就，而是要走過一個長期的發展歷程。在我國經濟社會加速轉型的過程中，社會思潮、價值取向、利益訴求呈現出空前多元化、復雜化的格局，一方面，把政治協商納入決策全過程的必要性日益凸顯，來自社會各界的協商意愿也越來越強烈；另一方面，每一個協商環節的實施難度都在不斷增加，實施的效果也更加具有不確定性甚至增加決策風險。因此，健全社會主義協商民主制度是一個長期的過程，需要多途徑推進社會主義協商民主從制度設計向制度運行的轉化，并在實踐中不斷加以調整和完善。

首先，要高度重視協商民主制度文化的培育。理論和實踐均已證明：成功的制度建設，一定要與行之有效的制度文化建設相并行，離開了制度文化建設的源頭活水，就不可能把社會公眾的認識統一到制度運行所需的文化層面上來，從而使制度建設失效甚至失敗。我國雖然自古以來就存在著協商民主的樸素形態，但我國的傳統文化中也因襲著牢固的“官本位”傳統，官與民不僅在自我認同上有高下之分，在社會關系中更有尊卑之別并被視為“天經地義”。協商民主制度在這樣一種傳統文化背景下運行，很容易出現官民雖然同為協商主體，但卻不能在平等地位上進行協商的問題，使協商民主流于形式。要大力培育以平等、包容為核心的協商民主制度文化，樹立并廣泛宣傳作為協商主體的官與民平等的觀念；開展系統的教育培訓工作，不斷強化政府在協商過程中的以人為本意識、服務意識。此外，協商作為現代政治參與的一種重要形式，對社會公眾關注經濟社會發展重大問題和群眾切身利益問題的意識、國家利益和社群利益高于個人利益的意識、理性的陳述和說服能力、理解決策如何達成和正確對待最終決策的能力等都提出了較高的要求。目前，這些要求在很大程度上都是我國民眾欠缺或比較欠缺的，需要通過更為深入細致的協商民主制度文化建設來培養和提高。

第二，要不斷深化對社會主義協商民主制度的理論研究。黨的十八大報告正式提出健全社會主義協商民主制度，為深入推進對社會主義協商民主制度的理論化、系統化研究開拓了廣闊的空間。目前，學界關于協商民主制度的研究還處于起步階段，對西方協商民主理論的評介性研究、對社會主義協商民主制度的政策宣講性研究較為多見，而對社會主義協商民主制度內涵的深入論述、在中西方系統比較的基礎上全面論證社會主義協商民主制度的優越性、對社會主義協商民主制度的實踐路徑進行綜合性探討等方面的成果較少，代表性成果甚為缺乏。應大力推進社會主義協商民主制度的理論研究，突出中國特色，強化問題意識，增強現實針對性，著力解答社會主義協商民主制度建設中的一系列具體問題，主要包括：社會主義協商民主制度的內涵、實施主體、協商內容、實施和監督程序等，從而使社會主義協商民主制度獲得更為豐富和具體的內容，促其進入實施程序后更為切實可行。

第三，要積極推動理論成果向制度層面的轉化。理論創新對制度創新具有先導作用，系統的理論研究往往構成政策向實踐轉化的橋梁。在社會主義協商民主制度建設中，黨和國家層面應注意跟蹤和歸納最新的理論研究成果，從中提煉出具有邏輯性和科學性，同時又切合中國現實國情的真理性認識，創造各方面的條件配合，推動其由理論層面向制度層面的轉化。這一過程還應包括，對基層政府形成的具有示范效應的實踐經驗做進一步的理論概括，繼而在實踐層面加以推廣。在這個問題上，美國的做法具有一些積極的方面，值得加以批判性地借鑒，如：為了縮短制度建構向制度運行過渡的環節并降低磨合成本，二戰結束后，歷任美國總統都比較重視發揮非官方政策研究機構的“思想庫”作用，在學界與政界之間設置了“旋轉門”，使學者和政府官員之間能夠比較順暢地實現角色互換，優秀學者能夠到政府部門任職，以檢驗自己的學說是否現實可行；有學術背景的官員也可以在卸任后重返學界，對其學說的政治實踐進行反思和進一步打磨提升，并為繼任者提供決策咨詢。通過這樣的方式，較為有效地縮短了制度設計與制度運行之間的磨合期，降低了政治成本。

第四，要努力構筑政府與社會之間的良性互動關系。應當看到，協商民主制度的理論建構與制度建構，最終都無法回避一個焦點問題：利益的分配問題。而在這個問題上的協商效果，很大程度上決定了社會主義協商民主制度能否充分體現其效能和優越性。當前，我國已進入社會轉型的關鍵時期，利益群體的分化空前多元，不同利益群體之間的矛盾沖突錯綜復雜，客觀存在的收入差距又進一步加劇了這種復雜狀態，群眾反映強烈的突出問題往往聚焦于利益問題尤其是重大利益問題上，這大大增加了政府與不同協商主體之間進行民主協商的難度。幾乎所有的利益群體都會把關注的焦點放在協商過程中的政府選擇上，并以自身的利益是否得到維護作為評判協商效果的根本標準，這就意味著，政府的每一個似乎“不夠公平”的選擇都會被無限放大，而要同時實現對所有利益群體的“公平”又是不可能的事。但越是如此，政府就越應正視利益沖突問題，越要善于在妥善化解利益沖突的基礎上構筑政府與社會之間的良性互動關系，以各種途徑優化利益分配格局、緩解各類利益沖突。在此過程中，要堅定不移地維護最廣大人民的根本利益，否則將失去人民群眾的擁護與支持。

總之，將協商民主與選舉民主相結合，保障人民群眾在廣泛的政治參與中真正實現當家作主，是社會主義民主制度優越性的本質體現。健全社會主義協商民主制度，必將增強我們的制度自信，助力于國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的實現。

（作者：云南大學馬克思主義研究院教授）

責任編輯：王農媛