如何推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？

厘清西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)質(zhì)，科學(xué)判斷其發(fā)展趨勢、存在問題，提出有針對性的對策具有十分重要的意義。

1. 西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題。

第一，人們在觀念上沒有形成共識。一些地區(qū)對“三農(nóng)”問題的重要性認(rèn)識仍不夠深入，在GDP競賽中更傾向于發(fā)展能夠短期提高GDP的資源能源、重化工等富國產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)重視不夠。一些地方對生產(chǎn)要素集中化趨勢缺乏認(rèn)識，在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化中搞平均主義，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資，導(dǎo)致資源、資金、項(xiàng)目嚴(yán)重浪費(fèi)。如一些地方對已成為“空心村”的農(nóng)村，還在投入資金搞建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化缺乏科學(xué)認(rèn)識，片面將其等同于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，或城鄉(xiāng)同質(zhì)化。部分人對提高農(nóng)民地位，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村并不認(rèn)同，甚至將城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民對立起來。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)滯后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出集約化不足、專業(yè)化不深、組織化不高、社會化不廣的現(xiàn)狀。

第三，空間要素集聚不夠。受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)總量、社會服務(wù)等方面明顯滯后，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模較小、生產(chǎn)要素的容納能力弱、空間要素集聚程度低。與東部相比，西部大中型城市較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限，缺少能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大的城市群和產(chǎn)業(yè)帶。這些原因都限制了西部地區(qū)空間要素集聚水平，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。

第四，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化載體建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的載體是產(chǎn)業(yè)。從西部農(nóng)村現(xiàn)狀來看面臨的問題也較多，一是特色產(chǎn)品開發(fā)不足，一些地區(qū)忽視特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，雖然有一些設(shè)施農(nóng)業(yè)，但基本停留在示范階段，推廣價(jià)值較小；二是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值有待提升；三是特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，沒能形成集聚，導(dǎo)致競爭力不強(qiáng)。

第五，農(nóng)村公共服務(wù)滯后。農(nóng)村公共服務(wù)組織建設(shè)不到位，服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力差。一是戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分割開來，有研究認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民實(shí)際享有的社會保障和社會福利貨幣化，那么城鄉(xiāng)居民之間的收入差距將會擴(kuò)大近40%。二是在城鄉(xiāng)二元體制下，教育資源高度集中在城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源短缺、教學(xué)設(shè)施落后、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高，使得農(nóng)村人力資本積累不足。三是地方政府和企業(yè)通過限制農(nóng)民工工資和社會福利，獲得了經(jīng)濟(jì)增長所需的資本積累和低勞動力成本的企業(yè)競爭優(yōu)勢，至今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進(jìn)城農(nóng)民工難以享受與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會。

2. 推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策。

第一，培育與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的市場化觀念。中國城鄉(xiāng)差距源于城鄉(xiāng)發(fā)展中的市場化差距。一般來說，城市的市場化程度高，農(nóng)村的市場化程度低，而市場經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)要素集聚的經(jīng)濟(jì)，而自然經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)要素分散的經(jīng)濟(jì)。目前我國農(nóng)村生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致了農(nóng)村的生產(chǎn)組織機(jī)制、資源配置機(jī)制、利益分配機(jī)制滯后。從一定意義上說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的過程。按照生產(chǎn)要素集中化的市場經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)變觀念：一是轉(zhuǎn)變把所有農(nóng)村都建設(shè)成為新農(nóng)村的觀念，樹立按照要素稟賦差異的原則分類進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的理念；二是樹立生產(chǎn)要素集中理念，采取土地流轉(zhuǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人口遷移、教育資源集中等措施推動農(nóng)村要素集聚；三是樹立西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是推進(jìn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新理念，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程納入地方政府官員的業(yè)績考核指標(biāo)體系；四是樹立“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和解決“三農(nóng)”問題不只是農(nóng)村的事，也是城市的事的理念。從輿論宣傳上致力于消除對農(nóng)民工的歧視、減少城市對農(nóng)村勞動力流入的種種限制。

第二，探索適應(yīng)西部特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。針對西部農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系滯后的狀況，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；二是以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，完善與推廣專業(yè)合作社等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平；三是不斷完善“合作社+企業(yè)+園區(qū)”、“農(nóng)戶+企業(yè)+園區(qū)”等多種形式的新型農(nóng)業(yè)組織體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化與社會化水平。

第三，繼續(xù)做大縣城、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)做大縣城。拉大縣城框架，加強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮縣城的輻射帶動作用。二是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚的原則，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)好大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），架起縣城與鄉(xiāng)村要素流動的橋梁。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)與其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善群眾生活條件。三是調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)。村莊是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。村莊規(guī)模的擴(kuò)大，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；也有利于改變農(nóng)民單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式與自給自足的生活方式，破解中國農(nóng)民幾千年來形成的自然經(jīng)濟(jì)文化，提高市場化程度；更有利于改變西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局分散的狀況。為此，根據(jù)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，對規(guī)模較小的自然村繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整，以條件較好的行政村為基礎(chǔ)，打造千人村、萬人村，提高生產(chǎn)要素的集中度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，發(fā)展西部特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。利用深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)品；二是以特色產(chǎn)品為依托培育龍頭企業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用；三是以龍頭企業(yè)為依托，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四是以園區(qū)為依托形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，為西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建載體。

第五，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是在發(fā)展條件與財(cái)政狀況較好的西部地區(qū)，依靠地方政府財(cái)政支持，加大教育布局的調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合以及社會保障體系的建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；二是在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)，依靠中央政府和地方政府的雙重財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，有針對性地解決公共服務(wù)均等化問題。

（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李振通 狄英娜