擴大農村內需有何對策？

充分挖掘農村內需潛力，最大限度地釋放農村內需，不僅對優化經濟結構、轉變經濟發展方式具有重大意義，同時對發展現代農業、促進農民增收、推進新農村建設具有極強的現實意義，更是推進城鄉一體化發展的客觀要求。

1. 當前制約農村內需擴大的主要問題。

第一，收入分配失衡，農村居民收入偏低制約消費能力提升。城鄉收入分配結構失衡是造成農民增速相對緩慢和城鄉收入差距拉大的根本原因。這種失衡主要源于城鄉間要素交換不平等：一是工農產品存在價格差；二是勞動力、土地等要素在城鄉間流動不同質。其中，后者對農村居民增收緩慢和城鄉收入差距拉大影響更大。近十年間，我國農民收入結構從以家庭經營收入為主，逐漸轉變為家庭經營和工資性收入為主，財產性和轉移性收入為輔。2000-2010年，農村居民家庭經營純收入占比下降了15.4個百分點，工資性收入占比上升了9.9個百分點。但由于城鄉間收入分配結構失衡，農村資源要素價格整體偏低：農村外出務工人員工資等顯性收入和福利等隱性收入均明顯低于城鎮勞動力；在土地征收過程中，農民獲取的補償也顯著低于土地實際利用價值，導致農村居民收入增幅慢于城市，消費能力提升隨之受到制約。

第二，資本非農偏好，農村資金流動性約束抑制需求釋放。我國政府和社會資本投資非農化偏好十分突出。農業、農村和農民發展面臨突出的流動性約束，抑制了農村投資與消費的釋放。一是財政資金偏好投入城市和用于發展工業；二是農村資金持續流向城市的趨勢沒有根本改變，“金融存貸剪刀差”使農村大量資金通過銀行流入城市，未用于農村發展、農業建設和農村民生改善。2010年末，全國縣域貸款余額12.3萬億元，在全國金融機構貸款余額的占比為25%左右。隨著農業現代化進程加速，農業生產方式轉變以及農民生活水平不斷提高，農業、農民對資金的需求更加強烈和迫切，流動性約束對需求抑制的影響更加突出。與城鎮相比，農村金融信貸服務體系相對滯后，貸款難、手續繁雜、擔保難等問題長期存在。農村居民的大額消費和投資需求，如購買農機、翻新改造房屋、購置新房等難以通過正規金融渠道滿足，需求長期受到抑制。

第三，社會保障二元化，農村居民預防性儲蓄制約需求擴大。根據國家統計局的數據，1991-2008年，我國城市人均享受的社會保障費用支出是農村的90倍。由于農村社會保障制度的缺失和相對滯后，農村居民面臨的不確定性更加突出，為應對未來的不確定性，居民用于醫療、教育、養老等方面的預防性儲蓄大幅增加，同時擠占了其他消費。2000-2011年，我國農村居民文教娛樂現金支出占比從14.53%下降到8.4%，而儲蓄率高達26%。社會保障制度的缺失和相對滯后已成為制約農村消費水平提高的“瓶頸”。

第四，公共服務二元化，農村消費環境建設滯后限制需求升級。我國城鄉公共環境存在顯著差異。農村地區，尤其是偏遠經濟落后地區公共環境建設顯著落后于城市，農村消費需求擴大和結構升級受到限制。首先是基礎設施建設滯后，消費便利程度不高。目前，電網老化、電壓不穩、交通和通訊設施落后等問題仍在多數農村地區存在，家電等耐用品消費受到制約。2010年，我國農村居民每百戶擁有洗衣機、電冰箱、家用電腦和固定電話分別為同期城鎮居民擁有量的59.1%、46.8%、14.6%和75.1%。而在同等收入水平下，農村居民洗衣機和電冰箱擁有量也僅為城鎮居民的63.4%和56.4%。其次是流通體系建設相對滯后，很難與居民消費需求匹配。突出表現在商業網點布局不合理，規模小，商品種類、數量有限，無法滿足居民日益增長的消費需求和結構調整。再次是監管力度薄弱，居民消費積極性受挫。農村市場大多存在監管不到位、交易行為不規范等突出問題。農民極易購買到過期、劣質、淘汰的生產、生活用品。另外，家電、農機維修、保養等服務缺乏也在很大程度上抑制了消費需求。

2. 推進城鄉一體化是釋放與擴大農村內需的重要推動力。

第一，加大農業農村投入力度，加速啟動農村內需市場。加大農業農村投入力度是啟動并持續擴大農村內需的動力源泉。一是優化投入機制。加大財政資金支農力度，財政資金應優先用于農業農村中長期發展項目，并在土地、財稅等方面予以優惠政策。二是突出投入重點。財政和社會資本重點用于農業現代化和新農村建設。重點用于改善、優化農業基礎設施和提高農業技術裝備水平；進一步加強農村地區水、電、路、氣、房等基礎設施建設。三是鼓勵和引導社會資本投向農業農村建設。通過入股、聯合經營等方式參與農業綜合開發、高效設施農業、社會化服務組織、農產品物流體系建設；采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式建設農村生產生活基礎設施。

第二，改善城鄉收入分配結構，持續增加農民收入。持續提高收入水平是不斷提高農村居民消費能力的基礎支撐。從制度層面出發，改善城鄉收入分配結構是持續增加農村居民收入的重要突破口。一是深化改革城鄉二元戶籍制度，保證城鄉居民享有平等的就業權、發展權，通過建立城鄉統一的人力資源市場，逐步實現農村居民與城市居民同工同酬同保障。二是深化財稅體制改革，建立強農、惠農、富農的財稅長效機制。健全農業補貼政策，保持政策的連續性，不斷提高轉移支付力度，完善農產品價格保護制度，確保農民家庭經營收入穩步增長。三是完善土地流轉制度與建立合理的征地補償機制。加快推進農村土地確權登記，提高農民在土地增值收益中的分配比例，多途徑增加農民的財產收益。

第三，完善農村金融服務體系，釋放農村信貸消費潛力。完善農村金融服務體系是加速釋放農村消費潛力的助推器。一是統籌推進建立多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系。形成以政策性金融組織為基礎、合作金融組織為主導、商業金融為發展方向的分工協作的農村金融服務組織體系。二是增強農村投資與消費信貸產品的多樣性與適用性。開發與農業生產需求相匹配的貸款品種；重點拓展建房、購房、教育、嫁娶、醫療保健、消費品購買等生活需要貸款；創新開發保障適度、保費低廉的保險產品。三是創新信貸服務方式。探索與創新靈活多樣的貸款抵押方式，結合農村土地制度改革，開展集體林權抵押貸款、合作組織以大型農機等動產抵押貸款。

第四，優化農村公共服務體系，提高農民消費積極性。逐步建立城鄉一體化的公共服務體系是提高農村居民消費積極性、釋放消費潛能的重要制度保障和環境保障。一是通過逐步縮小城鄉之間在醫療、養老等基本社會保障公共服務方面的差距，使農村地區，尤其是讓偏遠落后地區的居民享受到與城市居民均等的公共服務，降低未來風險預期，減少保障性儲蓄，增加當前消費。二是建設現代農村商品流通體系，改善農村居民消費環境，逐步釋放農村居民的消費潛力。改善以鄉鎮農貿市場為主的農村市場環境，加快完善和推進農資連鎖、萬村千鄉等市場工程；加強和優化配送網絡、售后服務體系建設。三是加強市場監督，規范市場交易行為，確保農村食品、藥品及日用品質量安全。

第五，加快中小城鎮建設，引導消費結構升級。

加快中小城鎮建設是助推城鄉發展均等化、引導農村居民消費結構升級、擴大農村內需的重要途徑。一是按照全國主體功能區規劃，引導產業向城鎮尤其是中小城鎮集中。依托產業發展，增強城鎮人口和經濟聚集功能，促進周邊農村剩余勞動力就地就近就業；通過產業鏈延伸，帶動中小城鎮周邊農村發展，實現農民持續增收。二是優化中小城鎮的基礎設施、制度和政策環境。加強中小城鎮基礎設施建設和文化建設；不斷推進以完善保障體系為核心的戶籍制度改革；積極探索鼓勵和允許進城農民在城鎮長期置業的政策，引導和實現新的消費增長點。三是在城鎮化過程中加速農村居民消費水平的提高和消費結構的升級換代，使農村居民的消費心理不斷向城鎮靠攏或趨同，最終實現城鄉一體化。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）