怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平？

編者按：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有特殊的二元結(jié)構(gòu)特征，處理由二元結(jié)構(gòu)引起的城鄉(xiāng)關(guān)系問題是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題并未破解，城鄉(xiāng)一體化格局尚未形成。黨的十八大提出 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”， 強(qiáng)調(diào)要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，更加突出工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。本期關(guān)注刊發(fā)三篇文章，以期引起廣大讀者的思考。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，已超過世界52.08%的平均水平。但有很多政策研究者認(rèn)為統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率被高估，理由是超過2億未獲得城鎮(zhèn)完整公共服務(wù)的農(nóng)民工不應(yīng)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，35%的城鎮(zhèn)戶籍人口比重更能代表中國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。當(dāng)前，各級(jí)政府將城鎮(zhèn)化率作為重要考核指標(biāo)，也有人擔(dān)憂地方政府繼“GDP競(jìng)賽”后會(huì)形成新一輪“城鎮(zhèn)化率競(jìng)賽”。那么，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平呢？

1. 加權(quán)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的構(gòu)建。

全面而準(zhǔn)確地判斷中國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，不能全盤否定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，而是需要對(duì)其進(jìn)行修正。認(rèn)為城鎮(zhèn)化率被高估的學(xué)者，其主要理由是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工及其家庭成員不應(yīng)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口。從國(guó)際比較來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家仍有占城市總?cè)丝?2.7%的貧困人口無(wú)法享有基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，而這些總數(shù)為8.28億的人口都是統(tǒng)計(jì)到全球城市人口中的。然而，我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)也確實(shí)沒能反映農(nóng)民工的流動(dòng)性及其所享受的公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。尤其是在城鎮(zhèn)化率成為考核地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)之后，迫切需要構(gòu)建一個(gè)兼顧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的指標(biāo)，以遏制部分地區(qū)片面追求“數(shù)量城鎮(zhèn)化率”乃至形成數(shù)字水分的傾向。

目前，不同觀點(diǎn)對(duì)“人”的屬性判斷非此即彼，即“人”要么是城鎮(zhèn)人口，要么不是城鎮(zhèn)人口。實(shí)際上，城鎮(zhèn)常住人口是由不同群體構(gòu)成的，而不同人群的“城鎮(zhèn)化程度”是不一樣的。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)（城鎮(zhèn)常住人口/全國(guó)總?cè)丝冢┗A(chǔ)上，如果能為不同群體賦予不同的權(quán)重，那么就有可能計(jì)算出“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”（∑pi*Ni/全國(guó)總?cè)丝冢琋i代表城鎮(zhèn)常住居民中不同的群體，pi代表該群體的權(quán)重）。本報(bào)告從“公共服務(wù)”的維度，為城鎮(zhèn)常住人口“賦權(quán)”，并計(jì)算出兼顧城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”。

2. 對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化權(quán)重的估算。

如果說(shuō)擁有城鎮(zhèn)戶口的居民享有完整的公共服務(wù)，那么可以認(rèn)為其城鎮(zhèn)化權(quán)重為1。而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，我們并不能認(rèn)為其絲毫沒有享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，合理的判斷是他們的城鎮(zhèn)化權(quán)重在0和1之間。我們從以下三重視角來(lái)考察農(nóng)民工及其家庭成員的城鎮(zhèn)化權(quán)重。

一是反映社會(huì)保障的“五險(xiǎn)一金”指標(biāo)。根據(jù)人口計(jì)生委的調(diào)查，流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”覆蓋率并不高（見表1），六個(gè)指標(biāo)的平均值僅為14.95%。

（表1）

二是反映農(nóng)民工和城市職工同工同酬程度的指標(biāo)。人口計(jì)生委的調(diào)查顯示，2011年農(nóng)民工人均月收入為2250元；根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資3538元。我們用農(nóng)民工占城鎮(zhèn)居民收入的比重反映農(nóng)民工就業(yè)保障水平，其值為63.32%。

三是反映家庭完整度的指標(biāo)。農(nóng)村人口向城市遷移，經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是勞動(dòng)力進(jìn)城階段，二是夫妻進(jìn)城階段，三是子女進(jìn)城階段，四是老人進(jìn)城階段。隨著對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)水平的提高，中國(guó)農(nóng)村人口遷移正呈現(xiàn)第三和第四階段的特征。我們用“夫妻一同流動(dòng)比例×子女一同流動(dòng)比例”來(lái)定義家庭完整度。根據(jù)人口計(jì)生委的調(diào)查，2011年夫妻一同流動(dòng)的比例為85.2%，攜帶子女流動(dòng)的比例為62.30%，兩者相乘得到了53.08%的家庭完整度。

我們對(duì)三類指標(biāo)各賦予1/3的權(quán)重，最后得出的農(nóng)民工及其家庭成員的城鎮(zhèn)化權(quán)重為43.78%，這意味著他們的城市生活是不完整的，要被打上約56%的折扣。

3. 對(duì)加權(quán)城鎮(zhèn)化率的估算及其政策含義。

在得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)重后，對(duì)加權(quán)城鎮(zhèn)化率的估算就水到渠成了。如表2所示，2011年農(nóng)民工家庭人口為19671萬(wàn)人，其城鎮(zhèn)化權(quán)重為43.78%；而49408萬(wàn)城鎮(zhèn)戶籍人口，其城鎮(zhèn)化權(quán)重為1。根據(jù)公式“∑pi*Ni/全國(guó)總?cè)丝凇保覀兛梢杂?jì)算出2011年中國(guó)的加權(quán)城鎮(zhèn)化率為43.06%。

（表2）

加權(quán)城鎮(zhèn)化率彌補(bǔ)了原有指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口“兩分法”的不足。與統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率相比，加權(quán)城鎮(zhèn)化率低了8.2個(gè)百分點(diǎn)；與35%的城鎮(zhèn)戶籍人口比重相比，加權(quán)城鎮(zhèn)化率高出8.1個(gè)百分點(diǎn)。利用加權(quán)城鎮(zhèn)化率分析中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，既能夠反映越來(lái)越多的人常住于城鎮(zhèn)的事實(shí)，又能夠反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化——如果加權(quán)城鎮(zhèn)化率與名義城鎮(zhèn)化率之差縮小，則表明城鎮(zhèn)化質(zhì)量得以提高。

加權(quán)城鎮(zhèn)化率能夠?qū)Φ胤秸纬烧娴募?lì)機(jī)制。為了提高加權(quán)城鎮(zhèn)化率，地方政府既可以吸引更多的流動(dòng)人口聚集于城鎮(zhèn)，也可以通過完善流動(dòng)人口的公共服務(wù)來(lái)提高這一群體的城鎮(zhèn)化權(quán)重。特別是在未來(lái)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)放緩的情況下，地方政府必須著力在公共服務(wù)上下功夫，才能通過改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量來(lái)提高加權(quán)城鎮(zhèn)化率。因此，將加權(quán)城鎮(zhèn)化率作為各地政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作的考核指標(biāo)，比單純使用現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率考核地方政府更符合科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，計(jì)算加權(quán)城鎮(zhèn)化率不必改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)體系，與現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率可對(duì)接、可比較，具有較強(qiáng)的可操作性，亦能夠在一定程度上降低地方對(duì)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)“注水”的可能。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）