怎樣認識我國城鎮(zhèn)化的真實水平？

編者按：中國經(jīng)濟社會具有特殊的二元結構特征，處理由二元結構引起的城鄉(xiāng)關系問題是長期以來困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結構難題并未破解，城鄉(xiāng)一體化格局尚未形成。黨的十八大提出 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”， 強調(diào)要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”，更加突出工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。本期關注刊發(fā)三篇文章，以期引起廣大讀者的思考。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率達到52.57%，已超過世界52.08%的平均水平。但有很多政策研究者認為統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率被高估，理由是超過2億未獲得城鎮(zhèn)完整公共服務的農(nóng)民工不應被計入城鎮(zhèn)人口，35%的城鎮(zhèn)戶籍人口比重更能代表中國城鎮(zhèn)化的真實水平。當前，各級政府將城鎮(zhèn)化率作為重要考核指標，也有人擔憂地方政府繼“GDP競賽”后會形成新一輪“城鎮(zhèn)化率競賽”。那么，應該如何認識我國城鎮(zhèn)化的真實水平呢？

1. 加權城鎮(zhèn)化率指標的構建。

全面而準確地判斷中國城鎮(zhèn)化的真實水平，不能全盤否定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率指標，而是需要對其進行修正。認為城鎮(zhèn)化率被高估的學者，其主要理由是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工及其家庭成員不應被計入城鎮(zhèn)人口。從國際比較來看，發(fā)展中國家仍有占城市總人口32.7%的貧困人口無法享有基本的公共服務和社會保障，而這些總數(shù)為8.28億的人口都是統(tǒng)計到全球城市人口中的。……