京城參購NGO群像

中國有數(shù)逾百萬的社會組織，能夠參加購買并最后申請成功的寥若晨星。

2012年12月11日，《2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》印發(fā)。根據(jù)該方案，2013年項目預(yù)算總資金為2億元左右。這被稱為是政府購買社會組織服務(wù)歷經(jīng)十余年逐漸形成穩(wěn)定機(jī)制的預(yù)示。

2013年2月，北京市委社工委對外宣布，本年該市計劃安排8000萬元向社會組織購買500個公共服務(wù)項目。這8000萬又將花落誰家？

社會組織在參與政府購買服務(wù)的過程中，因為資金、稅收和自身能力建設(shè)等原因而得不到承接的機(jī)會，或是承接后卻又遇到購買資金不足，抑或是服務(wù)持續(xù)性堪憂而陷入兩難境地。

北京大學(xué)教授王浦劬表示，在參與政府購買社會服務(wù)的過程中，社會組織面臨著可能喪失其特殊性和靈活性等風(fēng)險。但也有增加了獲取資源的渠道；具備了影響政府政策內(nèi)容的潛在能力，從而改善了處理問題的方式；減少了在成本高昂的募捐活動上花費的寶貴時間和資源等益處。

“社會組織要清楚，政府購買社會服務(wù)是民間自發(fā)力量推動政府的頂層設(shè)計，社會組織要有自信去完成這個過程。”北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤認(rèn)為，社會組織在政府購買社會服務(wù)進(jìn)程中，既是服務(wù)提供者、資源受益者，也是政府購買服務(wù)的推動者、建設(shè)者?！叭绻f政府不信任社會組織，關(guān)閉大門，我們就要想用什么策略讓政府打開門?！?/p>

李濤喜歡用自己從無到有的經(jīng)歷說說社會組織參與政府購買服務(wù)。2010年以來，北京協(xié)作者作為協(xié)辦單位參與了北京市政府購買社會組織公益服務(wù)項目暨資源配置大會，協(xié)助政府部門設(shè)計、評估等各項工作。“政府購買服務(wù)的演變過程就是政府與社會組織建立合作伙伴關(guān)系的過程?！?/p>

在北京，集中著大大小小的社會組織，像一個社會組織的博物館，他們是目前公共服務(wù)購買的重要承接主體。他們百花齊放也百感交集。

“公募”壓力山大

2012年，岳宣義很疲憊?！拔也荒茏屩胁式痦椖吭谖疫@兒出了問題。”古稀之年的岳宣義扛了38年的槍，一個急轉(zhuǎn)彎進(jìn)入中央紀(jì)委，即將頤養(yǎng)天年的時候，第二次急轉(zhuǎn)彎坐在了中國法律援助基金會第三任理事長的位子上。此時他接過來的攤子，不僅有募款的擔(dān)子，還有花錢的壓力。

2009年12月，一筆來自財政部的5000萬元撥款劃入中國法律援助基金會，至此，包括中國紅十字會總會等在內(nèi)，全國共有5家社會組織申請到中央專項彩票公益金。這一舉措被有關(guān)專家學(xué)者稱為，是對過去做法的革新，是政府通過購買社會組織服務(wù)，加大公共服務(wù)職能的新嘗試。

5000萬中彩金，是一個什么概念？當(dāng)年中國法律援助基金會的募款額1000多萬，幾倍于以往募款額的中彩金將被用在農(nóng)民工、婦女、老人等五類人群的法律援助上。

為了保障中彩金使用的效率，財政部和司法部聯(lián)合出臺《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法》，在各省（區(qū)市）成立項目管理辦公室，建立信息管理系統(tǒng)，并在實施單位中加入高校社團(tuán)和北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心這類社會組織?！爸抡\這些組織，在農(nóng)民工這個領(lǐng)域做的很專業(yè)?！痹佬x對中彩金的使用打出一個口號：管好不出問題，用好發(fā)揮效益?！柏斦腻X都是老百姓的錢，用不好可能被收回去！”

為了避免資金亂用，參與中彩金法律援助項目的案件都要先辦案，并由中國法律援助基金會項目辦公室統(tǒng)一審核，合格方給資助。

項目辦在中國法律援助基金會二層的一個辦公室，小小的空間里，兩三個項目工作人員忙碌著，每個季度，他們要審2萬到3萬個案子?！?012年我們就退回去1萬多個案子?！痹佬x稱，法律援助在中國起步較晚，各地重視程度不同。

為了提高辦案律師的積極性，中彩金項目將一般民事案件法援律師的最低補(bǔ)助提高到1500元，東部地區(qū)跨省或重大疑難案件最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元。2012年，岳宣義在新疆、西藏等五省區(qū)檢查項目開展情況，“發(fā)現(xiàn)很多問題，比如新疆2011年春辦的案子，2012年5月才把錢給到律師，這必然導(dǎo)致律師不愿意接中彩金的案子?！?/p>

按中彩金項目實施規(guī)定，中彩金全部為項目資金，不得用于其他開支。自2011年起，該項目的資金增加到1個億，但岳宣義的兵沒有增加一個?！吧陥蟪绦蚍爆?，各地工作人員的薪金也沒有提高，這必然導(dǎo)致積極性下降?！?013年，岳宣義打算有三個動作：第一，對于案件不合格比例高的實施單位減少甚至剝奪資金，向辦案質(zhì)量高的單位傾斜；第二，簡化申報手續(xù)，提高工作人員薪金；第三，發(fā)揮省級管理辦公室的作用。

結(jié)果岳宣義無法預(yù)知，“任何事都有風(fēng)險，任何事都要往最壞處想?！泵鎸︻^上的司法部、民政部、財政部三個“婆婆”，把中彩金用好，這個年逾七旬的老人“感覺壓力很大”。

專業(yè)的“商人”

樂朗樂讀學(xué)習(xí)潛能開發(fā)中心的墻體是淡黃色的，蘭紫說這是找專人做的設(shè)計，對有讀寫困難的孩子有改善作用。

2011年，憑借“蒲公英種子講師計劃”樂朗樂讀摘得北京市朝陽區(qū)政府購買社會服務(wù)最高金額16萬元，這一直是蘭紫津津樂道的話題。

2009年，蘭紫在香港交流時被問到，內(nèi)地政府針對讀寫困難兒童購買服務(wù)需要多少年，當(dāng)時蘭紫很保守地說：“二三十年吧！”就在蘭紫為此奔走呼吁的時候，2011年，北京市向社會組織伸出橄欖枝?！爱?dāng)時我們正在恩派公益組織發(fā)展中心孵化?！碧m紫回憶當(dāng)時，項目申請書只能用“慘不忍睹”來形容，“如果沒有恩派的培訓(xùn)，我根本拿不到這次購買。”

恩派從項目設(shè)計、打包、組織規(guī)劃做了細(xì)致梳理，這讓蘭紫受益匪淺，“這跟企業(yè)申請管理項目沒什么區(qū)別。”

拿下項目后，蘭紫和她的團(tuán)隊立刻加大項目的曝光率，強(qiáng)化媒體溝通，“我們還安排了一個人專門做公共關(guān)系專員，加大對讀寫困難的公共認(rèn)知。”第一期項目結(jié)束后，蘭紫拿出厚厚的剪報本，這直接促使“讀寫困難兒童助學(xué)計劃”在2012年申請成功。

但此次蘭紫苦惱不少于喜悅?！叭绾握业叫枰戎暮⒆映蔀楫?dāng)下第一個難題?，F(xiàn)在我們面對著常識普及不夠、途徑欠缺、學(xué)校進(jìn)入困難三道障礙?！毕牖ㄥX卻錢難花成了蘭紫的苦悶之處，“我希望政府為常識普及埋十年單，在這個過程中不斷修訂我們的政策?！碧m紫也拿出了理解的態(tài)度：“政府也有其規(guī)劃，不能陪伴走完一個社會組織的全部使命。所以，我們需要對項目設(shè)計和資金來源有成熟的認(rèn)識?！?/p>

交叉補(bǔ)助是樂朗樂讀實現(xiàn)自身造血功能的方式。作為一家社會企業(yè)，樂朗樂讀的商業(yè)模式是用等同或略低于補(bǔ)習(xí)市場平均價的價格，為有需要的讀寫困難兒童提供矯治服務(wù)，對家庭收入較低的家庭免除學(xué)費。

對于樂朗樂讀來說，政府購買社會服務(wù)顯然是雪中送炭。但“推動中國讀寫困難進(jìn)程絕非一家小機(jī)構(gòu)能夠勝任，獲得購買對于需要普及和社會認(rèn)可作為基礎(chǔ)的項目而言，是極大的鼓勵?！碧m紫說。

老牌草根的突圍

紅楓婦女心理咨詢中心快25歲了，吳群芳是第三任主任，民非身份能否在她這一任解決，她并不知道，倒是首都慈善聯(lián)合會（簡稱首慈聯(lián)）幫紅楓闖過了因身份無法參與政府購買這一關(guān)。

首慈聯(lián)是全國第一家慈善公益組織行業(yè)聯(lián)合會，成立于2007年12月，業(yè)務(wù)主管單位為北京市民政局，是北京市級樞紐型社會組織之一。按照其網(wǎng)站介紹，它是連接政府、慈善公益組織和社會三方的橋梁和紐帶，具有服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理職能。紅楓是首慈聯(lián)會員，平日依托首慈聯(lián)的平臺可以得到一些推廣、培訓(xùn)和籌資的機(jī)會。

2011年初，《北京市2011年政府購買社會組織服務(wù)項目指南》發(fā)布，但申請條件之一既為依法登記注冊、具有獨立法人資格，還必須連續(xù)兩年在社團(tuán)辦年檢合格。這意味著紅楓將無緣此次申請。

就在紅楓失落的時候，首慈聯(lián)提出，“先把項目書交上來，我們向上給你們做擔(dān)保去?！眳侨悍加蟹N從絕望邊緣被拉回的感覺，但依然不敢有太多的奢望。“2011年3月份申請，11月才出的結(jié)果，中間事情的進(jìn)展我們?nèi)徊恢！?/p>

2011年，紅楓兩個項目正式納入政府購買社會組織服務(wù)項目體系，是該年度首慈聯(lián)14家獲得政府購買的社會組織之一。但這種透過樞紐組織申請的途徑，總讓吳群芳感覺中間隔著一層?！罢枰苯用鎸ι鐣M織，只有這樣才知道我們怎么做的。”

清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津認(rèn)為，樞紐型組織本身就是亟待改革的對象，法律地位不清，身份角色模糊，存在風(fēng)險。但按照北京市社會建設(shè)工作辦公室主任宋貴倫的解釋，這些樞紐型組織在各自領(lǐng)域占有優(yōu)勢，政治上可靠，經(jīng)北京市政府授權(quán)，可以代行一部分政府職能。

“現(xiàn)階段來說，首慈聯(lián)這樣的樞紐組織，幫我們打開了政府購買社會服務(wù)的渠道?！?012年，紅楓再次申請成功。對于2013年的申請，吳群芳很有信心：“紅楓的專業(yè)是第一塊牌子，25年，我們向政府提出政策建議13項，包括反家暴專項立法、職場性騷擾立法等?！?/p>

紅楓始終堅信，社會組織要靠專業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。吳群芳說，“紅楓現(xiàn)在存在的最大問題就是不會賺錢?！奔t楓的員工工資、行政費用一直是機(jī)構(gòu)最大的壓力?！皹屑~組織只解決了一部分身份問題，大部分問題沒有解決?！眳侨悍加X得，紅楓現(xiàn)在有民非之實卻沒有民非之名很虧。

五個北漂的等待

2012年，民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確提出，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個文件的出臺，著實讓張曉紅高興了一陣，“當(dāng)時我們就提出，要去申請！”

十年前，大學(xué)畢業(yè)即成為社工的張曉紅，算得上中國較早的一批專業(yè)社工，卻陰錯陽差一次次錯過政策松動的空間。2008年年初，深圳首次全市性的政府向民間機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)意向簽約?，F(xiàn)場簽約329名社工，用人單位將按每位社工每年6萬元的價位埋單。但張曉紅已經(jīng)離開。

從廣東一路漂到北京。2010年，北漂姑娘張曉紅在大興區(qū)以工商身份注冊了北京一磚一瓦文化發(fā)展中心。據(jù)張曉紅稱，在北京從事農(nóng)民工相關(guān)的幾家社會組織主要集中在北京的北部區(qū)縣，為了避免資源互奪，同時看到大興發(fā)展的潛在需求，她將一磚一瓦落戶大興?！暗本┱徺I社會服務(wù)走在前的是朝陽區(qū)和東城區(qū)?！边@意味著張曉紅沒有蘭紫和吳群芳那么幸運，申請政府購買社會服務(wù)的可能性大大降低。

對于制度的期許，張曉紅和她的團(tuán)隊——五個年輕的社工，一直在努力地讓政府看到他們的身影，“只有了解才可能被接納?！弊鳛橹袊鴮ｉT關(guān)注建筑工群體的少數(shù)社會組織之一，張曉紅從常規(guī)關(guān)注農(nóng)民工全體的方向聚焦到特定行業(yè)，“據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國有4400萬建筑工人，他們面對著流動速度快、欠薪、工地安全等問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，這個群體必將成為社會組織關(guān)注領(lǐng)域中最有前景的。”

自組織成立起，“一磚一瓦”采用與研究模式對接，并得到德國羅莎盧森堡基金會的支持，每年十萬到二十萬元不定?！拔覀冊暾埗髋傻姆趸?，但沒有被接納?！睆垥约t有些無奈，但真正的無力感卻并不在于此，“就說建筑工的社保問題吧，我們推了兩三年，卻見不到真正的成效。建筑工的流動速度過快，我們需要社會保障制度的配套?！?/p>

張曉紅說，他們五個人都是北漂，但他們沒想離開這個領(lǐng)域?！拔覀兾鍌€人中，有一個正在申請中級社會工作者資格。”張曉紅希望2013年，“一磚一瓦”能成為大興區(qū)政府購買社會服務(wù)的試驗田。

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2012中央財政安排2億元專項資金去了哪？

2012年3月，民政部發(fā)布《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》細(xì)則，資助對象為在民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位等社會組織。

2012年4月，經(jīng)各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)初審，評審委員會評審，從901個初審項目中，批準(zhǔn)支持各類項目共計377個，總計資金量19424萬元。

根據(jù)中國社會組織網(wǎng)站公布的“立項公告”名單，社會資源研究所隨機(jī)抽取377個項目中的20個項目進(jìn)行分析，僅有2家支持機(jī)構(gòu)為民間成立背景，占20個項目資金總額的4%；其中基金會5家，占20個項目資金總額的32%；其余60%多的資金的支持對象則為學(xué)校、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會、政府背景的非營利組織。

因此，社會資源研究所認(rèn)為，中央財政撥款中大部分還是回流至體制內(nèi)的社會組織，而真正民間背景的社會組織享受到財政支持的非常少。