節能產業困境待解

我國“十二五”能源規劃提出，到2015年全國能源消費總量將控制在40億噸標準煤左右。一般而言，能源總量控制需要通過節能和改變產業結構來實現，改變產業結構三年中見效應該很難，所以節能方面需要更大的努力，預計今年政府可以會出臺更多政策支持節能。

我國早在1996年就開始引進和推廣合同能源管理節能模式，但合同能源管理模式真正為大眾了解、出現大規模擴張還是在近幾年。中國節能減排任重而道遠，在能源市場發展空間良好的前提下，任何服務于節能的項目前景都會不錯，參與者一致認為節能會發展為新興產業。然而目前，節能服務領域項目偏小，節能服務公司和節能單位規模不大，決定了企業的實力和信譽環境都一般，彼此常常互相不信任。例如，節能單位懷疑節能服務公司的承諾是否是真的；而節能服務公司自身面臨著項目開發周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶能否真正按合同分享節能效益是一個很大的風險，普遍感到做業務很辛苦。不幸的是，這些問題常常為融資機構（銀行）所擔心，銀行能夠直接提供貸款的可能性不大。

相比之下，一些節能設備公司走在了前面。他們從更換適用節能設備入手，積極與企業接洽，既賣設備，同時充當節能服務公司的角色，賣設備的動力更大一些。

合同能源管理的動力是雙贏（多贏）與節能，合作形式可以多樣，目前的主要問題是節能服務公司的信譽和融資問題，也就是節能服務公司的實力和節能投資的資金來源問題。因此，解決問題就可以從這里著手。在合同能源管理還未發展為產業時，關注點不應在于它以什么形式出現，而在于是否可以取得節能的實質效果。

國際經驗說明，合同能源管理從起步到發展壯大離不開政府的政策支持和產業引導。但是，合同能源管理目前沒有得到政府足夠的重視和扶持。比如說，節能作為政策支持的產業，由于其典型的先投入、后受益的特點，在現行稅收制度下納稅負擔比較重，沒有得到區別對待。節能服務公司為客戶出資做項目承擔了風險，如果他們需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，風險更大。所以，節能服務公司的信譽至少在開始時，應來源于強大的背景支持（如政府的支持、大公司的實力支撐等），即使節能服務沒有完成，也有人能出來對后果負責，不至于半途而廢。

雖然政府對節能有多方面的政策和技術支持，《中國節能促進項目》也為在中國的具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗，但中國節能服務公司畢竟還是處于早期發展中的產業，沒有比較成熟的行業規范，如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。這些都需要政府建立和完善，以避免目前比較混亂的狀態，這也是對合同能源管理模式發展的一個重要支持。

對國內大型企業來說，可以率先考慮建立起自己的至少是服務于本集團的節能服務公司。大型企業的優勢在于整體實力強，融資比較容易，可以解決信譽和融資問題。這些企業可以將比較繁瑣的節能工作交給節能服務公司，節能服務公司還可以同時承擔企業外的節能項目，既培養了隊伍、鍛煉了人才，又能在項目中總結出優良的管理經驗。這樣一來，沒有信譽和融資之憂的節能服務公司，以節能項目為導向，節能效果會很好，同時可以為社會做出節能榜樣，這也是大型企業承擔社會責任的一種表現。

此外，目前中央和地方政府提供的節能資金僅限于支持一般企業的節能項目。如果能把節能服務公司列入其支持范圍，政府的背景和資金支持至少可以部分解決他們的信譽和融資問題。節能服務公司具有節能資金再造血功能和擴大節能再投資功能，也可以放大節能資金的作用。