試論城建檔案工作發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

城建檔案在城市管理、土地確權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)登記、拆遷評(píng)估、建筑物改擴(kuò)建、司法取證等各項(xiàng)工作中，發(fā)揮著憑證和參考作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和科技進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，城建檔案工作在城市現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何抓住發(fā)展機(jī)遇，著眼未來(lái)，服務(wù)時(shí)代，是每一個(gè)城建檔案工作者應(yīng)思考的問(wèn)題。

一、由傳統(tǒng)檔案館向數(shù)字檔案館發(fā)展

數(shù)字檔案館是以數(shù)字化的形式存貯，以網(wǎng)絡(luò)化的方式互相連接，從而提供及時(shí)利用，實(shí)現(xiàn)資源共享。就城建檔案數(shù)字化問(wèn)題，鑒于國(guó)家建設(shè)部提出的“數(shù)字城市”建設(shè)的方向和目標(biāo)問(wèn)題，城建檔案實(shí)施數(shù)字化管理勢(shì)在必行。

傳統(tǒng)檔案館向數(shù)字化檔案館發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜工程。首先，傳統(tǒng)城建檔案館是以紙質(zhì)檔案為主，而數(shù)字化檔案館則是朝著各種載體形式并存的方向發(fā)展，它包括各種電子文件、光盤、多媒體、縮微載體和聲像載體等。其次，傳統(tǒng)城建檔案館是等客上門的服務(wù)方式，而數(shù)字城建檔案館則是開(kāi)放式的，用戶可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的方式查找所需要的信息。第三，城建檔案工作者不僅僅是檔案保管者，他們將成為城市建設(shè)信息資源的管理者、信息提供的傳播者、信息利用的導(dǎo)航者。

筆者認(rèn)為，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大量應(yīng)用，城建檔案館藏及檔案工作者也隨之發(fā)生重大變化。在我國(guó)，由傳統(tǒng)城建檔案館向數(shù)字城建檔案館發(fā)展還需要一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，到目前為止，城建檔案界對(duì)該問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一思想、達(dá)到共識(shí)。但是，我相信，不久的將來(lái)，數(shù)字化城建檔案館的建立和發(fā)展肯定是不可阻擋的。

二、由紙質(zhì)檔案向電子檔案發(fā)展

目前，我國(guó)的社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，完全無(wú)紙化社會(huì)，還難以預(yù)見(jiàn)，那么在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要以傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案為主要管理、利用對(duì)象。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案有很多優(yōu)勢(shì)，它的內(nèi)容與載體的原始性集于一身，不易偽造，如有偽造也可以通過(guò)一定的技術(shù)方法識(shí)別，是一種真實(shí)可靠的法律依據(jù)。

電子檔案的產(chǎn)生和發(fā)展豐富了檔案工作的內(nèi)容。電子檔案最主要的優(yōu)勢(shì)是高效、便捷，可以方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、檢索、摘錄、轉(zhuǎn)錄、設(shè)計(jì)、修改，可以節(jié)省大量的勞動(dòng)和經(jīng)費(fèi)，因電子檔案信息存儲(chǔ)密度大，可以節(jié)省檔案館（室）庫(kù)房空間，使人們可以超時(shí)空地交流、利用，這都是紙質(zhì)檔案不能比擬的。但是，電子檔案最主要的弱點(diǎn)是具有易變性，可隨時(shí)丟失、銷毀，修改后毫無(wú)痕跡，真假難辨，依據(jù)性、憑證性差。目前，電子檔案最致命的弱點(diǎn)，就是在社會(huì)上不具有法律效能。再有電子檔案由于操作錯(cuò)誤、病毒感染等會(huì)造成信息的部分或全部丟失；電子檔案由于軟盤、光盤等到期前必須轉(zhuǎn)錄。所以說(shuō)，電子檔案壽命短，存儲(chǔ)安全性差，不容易保存。因?yàn)闄n案有其自身的特點(diǎn)，不同于圖書(shū)等文獻(xiàn)，所以確保網(wǎng)上信息安全應(yīng)成為檔案部門關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代化高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)廣泛運(yùn)用于辦公、科研生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)文件更是日益增多，所以說(shuō)，新事物必將沖擊舊事物，將電子城建檔案接納為檔案家庭的成員已是不可阻擋的趨勢(shì)。我們不能總是習(xí)慣于傳統(tǒng)觀念，守舊的思維方式，我們城建檔案工作者，既要向電子城建檔案時(shí)代挑戰(zhàn)，又要在傳統(tǒng)城建檔案的基礎(chǔ)上求得發(fā)展。

三、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整向?qū)ｉT人才高素質(zhì)發(fā)展

從全局來(lái)看，檔案工作需要“復(fù)合型”的專業(yè)人才，如何培養(yǎng)出素質(zhì)高、能力強(qiáng)、適用面廣的檔案專業(yè)人才，是擺在檔案工作者面前又一新的挑戰(zhàn)。

各級(jí)城建檔案部門需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡快吸納和培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)，又懂檔案業(yè)務(wù)的專門人才。面對(duì)新的任務(wù)與需要，城建檔案工作人員必須進(jìn)行調(diào)整：

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

面對(duì)電子計(jì)算機(jī)、數(shù)字化光纖傳輸和縮微復(fù)制存貯等高新技術(shù)，城建檔案工作的專業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜、技術(shù)難度越來(lái)越高，不僅需要檔案專業(yè)人員，還需要信息處理、分析等研究人員，需要電子、網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)軟、硬件方面的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)增加非城建檔案專業(yè)人員的比例已迫在眉睫。

2.年齡、人員數(shù)量調(diào)整

隨著城建檔案信息存取方式向數(shù)字化、電子化方向發(fā)展，城建檔案部門在增加計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的同時(shí)，不能減少城建檔案專業(yè)人員的數(shù)量，最好有所增加。檔案專業(yè)人員應(yīng)朝氣蓬勃，充滿活力，且具有挑戰(zhàn)性，城建檔案隊(duì)伍要向年輕化轉(zhuǎn)變，切不可成為安置老弱閑置人員的場(chǎng)所，業(yè)務(wù)骨干最好應(yīng)在45歲以下。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置和檔案工作者自身素質(zhì)調(diào)整

由于專業(yè)結(jié)構(gòu)及人員的調(diào)整，計(jì)算機(jī)專業(yè)人員及城建檔案專業(yè)人員的增加，隨之要求各級(jí)檔案管理部門相應(yīng)的調(diào)整或增設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)置如：計(jì)算機(jī)管理（處）科、現(xiàn)代技術(shù)（處）科，以適應(yīng)新世紀(jì)檔案工作需要。

21世紀(jì)，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有人的現(xiàn)代化，不會(huì)有社會(huì)的現(xiàn)代化。城建檔案工作是由人、財(cái)、物、信息諸要素構(gòu)成的體系，城建檔案工作能不能發(fā)展，關(guān)鍵在能不能提高城建檔案工作者的素質(zhì)。

第一，要提高思想政治素質(zhì)。一定要學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅(jiān)持以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，提高自己的政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上始終保持和黨中央高度一致，在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，始終把握好正確的政治方向，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想不動(dòng)搖。

第二、要提高科學(xué)文化素質(zhì)。要學(xué)習(xí)和掌握豐富的科學(xué)文化知識(shí)，以及應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與文化知識(shí)的能力。城建檔案工作本身雖是城建系統(tǒng)的，但同樣涉及面廣，各種門類的城建檔案涉及多種學(xué)科。因而，在檔案工作中，要通過(guò)多種途徑來(lái)提高城建檔案工作者的科學(xué)文化素質(zhì)。

第三，要提高城建檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，一定要學(xué)習(xí)和掌握城建檔案管理的理論與相關(guān)知識(shí)。其次，要學(xué)習(xí)和掌握城建檔案專業(yè)知識(shí)與技能。再次，要學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)操作、應(yīng)用、縮微技術(shù)等現(xiàn)代化的管理手段。

（作者單位：秦皇島市城建檔案館）