愛國糧

【編者按】新中國成立前，各革命根據地向農民所征的農業稅，以征收實物（糧食）為主，故稱公糧。1949年后，我國農業稅仍以征收實物（糧食）為主，群眾習稱農業稅為“繳公糧”或售“愛國糧”，超過部分以現金結算。

送公糧是農民應盡的義務，多少年來，農民們都習慣在秋收后爭先向國家送公糧，他們將送公糧當成是愛國行為。解放初，農民剛打倒地主分田地，種的是自己的田土，交公糧時，全家大小推著土車拉的拉推的推，高高興興地送公糧。后來實行了農業合作化，成立了人民公社，土地都交給了集體，公糧就由公社統一上交了，改成送“愛國糧”。每年收割完糧食后，公社各生產隊第一件大事就是組織強壯勞力，浩浩蕩蕩的喜送“愛國糧”。自公社實行了土地承包制和包產到戶后，農民生產積極性更高了，糧食產量也不斷提高，除了交足應征的公糧外還可將多余的糧食賣給國家，就改成了交售“征購糧”。

獲得解放的喜悅換來了“愛國糧”

上個世紀五六十年代，豐收了，把最好的糧食交給國家，這正是那個年代所有中國農民共同的一個想法。當今天的人們再次回顧那些定格的歷史瞬間時，過往的一切仍然讓人那么感動。

1949年10月1日，天安門廣場上的慶祝畫面是人們永遠不會忘記的，一個人民當家作主的共和國的誕生，讓四億人歡欣鼓舞。就在開國大典后的十幾天，農業部緊急招進了許多在邊區有稅務工作經驗的同志。此時正值秋收季節，全國的農業稅收情況卻不容樂觀。經過長期戰爭，全國農業產量大幅下降，由抗戰前的3000多億斤的產量，到1949年下降到2000多億斤。新中國誕生的這一年是財政最困難的一年。1949年，中央政府的財政仍是以小米結算，全年收入151.5億公斤小米，支出卻高達283.5億公斤。這一年，中國人均國民收入僅有27美元，連印度的一半還不到，只是整個亞洲平均水平的2/3，而西方發達國家的人均國民收入當時已達1000美元。1949年，中國的鋼產量只有15.8萬噸，在國民生產總值中，現代工業產值只占17%。當時舊中國留給我們的是一個非常貧窮落后的農業大國。我們既不能制造汽車，也不能生產飛機，沒有礦山設備和冶金設備，沒有大型的機器制造設備，就是有一點點機器制造業，那也是為英美進口的機器搞一點修配。建國初期，當時的國家領導人曾感慨地說過：現在我們能造什么？能造桌子、椅子，能造茶碗、茶壺，能種糧食，還能磨面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。面對這種情況，國家領導人認為，我們國家在政治上已經獨立，但要做到完全的獨立，還必須實現工業化。如果工業不發展，已經獨立的國家還有可能變成人家的附庸國。確實如此，世界上的強國都是工業國，弱國不管你大小，貧弱的國家都是農業國。當時新中國成立的時候，中國還是傳統的農業國，農業經濟占國民生產總值的80%以上，90%的勞動力是從事農業。

恢復經濟、發展工業，對于新中國來說，迫在眉睫。1950年1月，陳云、薄一波向中央提出建議：在戰爭已經結束的地方，組織人民解放軍開展工農業生產。建議得到黨中央的贊同，一個和平建設的年代開始了。

僅僅在五個月后，朝鮮戰爭爆發。美國打著聯合國的旗號出兵朝鮮，與此同時，美國第七艦隊進入臺灣海峽，美國飛機進入中國領空偵查、掃射。應朝鮮黨和政府的請求，黨中央做出了“抗美援朝，保家衛國”的歷史性抉擇。

因為1950年6月份的朝鮮戰爭，打破了我們過去準備按照新民主主義發展戰略的工業化模式向前推進的可能。原來我們是主張對外開放的，也希望和西方國家建立正常的經濟關系。但是因為朝鮮戰爭，美國艦隊一封鎖，西方國家跟中國不再可能有任何正式的經濟關系了。于是我們只能靠內向型的積累。

在國家十分貧困的情況下，為工業化提供原始資本積累的重擔別無選擇的落在了中國農業和中國工業的身上。但是，錢從哪里來？怎么啟動？沒有錢什么也干不成。當時中國人均國民生產總值也就是五六十美元，而西方國家起步的時候人均國民生產總值已達到二百多美元。當時沒收國民黨官僚資本合人民幣一百億（舊幣），這點錢是微不足道的。那么，共產黨必須找到國家工業化資金原始積累的途徑。

在當時，農業在國民經濟中占比重最大，農業關系到城市、工礦區人口的吃飯問題，農業也是輕工業原料的主要來源，農業又是資本原始積累的重要來源之一。因此，在一定意義上可以說，農業就是工業的基礎。所以，改變落后的中國農業狀況是發展工業化的前提。而要發展農業，首先要從土地改革開始。

1950年6月30日，《中華人民共和國土地改革法》由中央政府頒布施行。當年秋天，由三十萬干部組成的土改工作隊奔赴全國農村，全國范圍的土地改革開始了。從1950年秋至1952年底，全國三億多無地或少地的農民分得了共七億畝的土地，成為土地主人的農民由此煥發出前所未有的勞動熱情。1951年，全國糧食和棉花產量超過了抗戰前的歷史最高水平，比1949年也增長了24.9%。到1952年，隨著全國土地改革的開展，這年糧食獲得了大豐收。

當土地改革運動轟轟烈烈開始的時候，1950年，國家著手建立新老解放區統一的農業稅稅制。1951年，周恩來在農業部關于農業稅征收匯報中批示十六個字：查田定產，依率計征，依法減免，絕不附加。1952年，因農業增產，農業稅征收額達到最高水平，占當年糧食產量的12.5%，中央決定以后幾年農業稅要穩定在1952年的水平上，不再增加。

新中國的建設形成了“愛國糧”

1953年，新中國經濟建設的第一個五年計劃開始實施，工業化進程全面啟動。然而，就在這個時候卻出現了一個棘手的問題。1953年6月2日，糧食部向中央召開的全國財經會議報告：1952年7月以來，國家共征收糧食547億斤，支出卻達到了587億斤。收支相比，出現了40億斤的赤字。因為工業化開始后，新建了大批工廠，農民變成工人，產糧的變成了吃糧的。再加上搞工業化必須具備水通、電通、路通和場地平整即“三通一平”的前提條件，這都需要從農村引進大批的勞動力。勞動力進城后的糧食消費是一般城市平均消費的三到五倍，所以這時候導致糧食消費需求大幅度上漲，但是商品糧不漲，這就出現了矛盾。隨著城市人口越來越多，商品糧的急劇增加，供需關系日趨緊張。而為了引進必須的機器設備，國家又不得不出口糧食。土地改革后，糧食產量增加，農民生活顯著改善，但農民有儲糧的傳統，手中有了余糧卻不愿意賣掉。1952年底徹底完成土地改革，解決了農村土地生產資料的問題以后，隨著生產的發展，農民自己也需要增加消費。但是因為中國還很貧窮，又要加快工業化的速度，所以每個農民哪怕一人多吃一斤糧，全國這么多農民可能就要多生產五六億斤糧。1953年初，全國各地開始出現搶購糧食的風潮，私商的投機和囤積更加劇了糧食緊張的局面。在薄一波的《若干重大決策與事件的回顧》中，有這樣一段回憶：“由于1953年小麥受災，預計減產70億斤，加上廣大農民因災產生有糧惜售的思想，預計夏糧征收與收購也將大大減少。形勢相當嚴峻。全國財經會議的糧食組集中討論了糧食供銷形勢，結論是：問題很大，辦法不多，真有點難以為繼。”糧食問題解決不好，經濟建設計劃將成為泡影，社會也無法安定。緊要關口，毛澤東要求中央財經委員會對糧食問題進行全面研究，希望能夠盡快拿出對策。在隨后召開的相關會議上，在農業生產發展速度還一時趕不上工業的發展速度的情況下，如何保證糧食的正常供應，陳云同志征求別人的意見，又加上自己的考慮，提出了八種辦法，即又征又配、只配不征、只征不配、“臨渴掘井”、動員征購、合同預購、各行其是和在農村實行統購、在城市實行配給等八種方案。經過廣泛征求意見和認真思考后，陳云認為其中的七種方案都不可選擇，可選擇的只剩下了又統又配，就是農村征購城市配給的辦法。那時候，有人提出來這個辦法太激烈了。陳云同志說：我本人不是個激烈的人，但這個辦法我想來想去，如果不采用，將來可能出亂子，那時候被迫采取的辦法會比現在的還激烈。最后十一月中旬召開的全國糧食會議通過了陳云的方案。1953年12月，中央決定在全國城鄉實行統購統銷。統購統銷是商品糧短缺之下的無奈之舉，當時別無選擇，而統購統銷也是確保當時經濟建設的決定性措施。

在實行統購統銷政策后，在中國廣大的農村，每到秋收時節，到處都能看到農民交公糧、賣余糧的紅火場面。

北京市平谷區馬房鎮東店村的農民李殿軍回憶說：那時候，在地里干著活，一說是咱們今天繳糧食，大家都爭先恐后的。農民們把搓出來的好棒子再揚一遍，把揚到遠處的分量重的整粒棒子交給國家，那時候他們就清楚，這是給國家交的愛國糧。

1951年春，18歲的徐建春主動放棄到公安干校上學的機會，自愿在村里組織了第一個傷殘互助小組，并被農戶選為組長。她帶領農民搞生產，學文化，積極上交愛國糧。在她的帶動下，全村互助組很快發展到30多個，她負責的互助組也從7個發展到20余個，并先后被鄉里評為“豐產組”，被區里評為“模范組”。她本人也被評為省“勞動模范”。1957年，徐建春進京參加團代會。毛主席來到團代表們中間，和他們親切交談。談話間，主席掏出一支香煙，徐建春見到桌上有一盒火柴，就上前給主席點煙。主席笑了，大家都笑了。這個溫馨的瞬間被《中國青年報》記者拍下來，成為一張流傳久遠的照片。

繳公糧、賣余糧，就是支援國家建設，也是自己應盡的責任。這種純樸的認識正是當年幾億農民對國家的共同感情。在那個年代里，無論是農民家里貼的宣傳畫，還是從收音機里聽到的歌曲，都有一個不變的主旋律，那就是繳公糧，支持國家工業建設。

從1953年開始的大規模工業建設創造了新中國歷史上的許多第一：第一臺汽車、第一臺拖拉機等等。這些具有奠基意義的“第一”標志著中國農民用他們的貢獻奠定了國家的工業基礎。

如今，在全國各地許多地方的博物館里，都保留著當年農民送愛國糧的小推車，還有農業稅稅票。它們靜靜地成為館藏文物，成為那個年代無聲的見證者。

在當時的歷史條件下，實行統購統銷政策，對我們實現工業化，完成第一個五年計劃以至于后來的幾個五年計劃都起到了很大的作用。只有實現國家工業化，我們才能夠為農業和整個國民經濟改造提供技術、物質的保障，才能夠滿足廣大人民群眾日益增長的需要。在當時的情況下發展工業，中國農民做出了很大貢獻。

農業合作化一直都是黨和國家領導人關注的問題，中央認為只有合作化才能增加產量，滿足工業化日益增長的需求。1953年2月，毛澤東交給中央農村工作部部長71rAqHSbBto0xmxuSnhRxQ==鄧子恢三項任務：一是發展生產，二是發展互助組，三是安排部署農業合作化。中央在第一個五年計劃實施過程中逐漸感到，以農戶為單位征收農業稅的制度已經明顯不適應農業合作化發展的需要。1955年，制定新的農業稅條例被提到議事日程。經過兩年多調查研究，幾易其稿，1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議通過《中華人民共和國農業稅條例》。當天，毛澤東簽署了國家主席令正式頒布。這個條例規定：全國一律實行比例稅，按常年產量的15%起征，地方可以在正稅上面再加5%到15%的附加稅。農業稅條例規定，作為計稅的常年產量五年內不準提高，這有利于鞏固農業合作化制度，促進農業生產的發展。當時的財政部副部長吳波向人大常委會解釋說：第二個五年計劃內，農業稅將穩定在1958年的水平上。估計在大躍進的形勢下，農業產量將大幅度增加，但增產不增稅，增長部分用于合作社積累和農村建設。可是，這一美好初衷卻未能實現。因為在大躍進期間產量浮夸，農業稅增加，統購任務增加，一度造成農民負擔過重。1958年，預計糧食產量為7000億斤，而實際不足4000億斤。1958年以后，農業總產值逐年下降，直到1963年，糧食產量才緩慢增長。但由于人口也在增長，十幾年間，人均占有糧食基本沒有增長。1961年，財政部對農業稅做出調整，規定全國農業稅平均稅率不超過10%。這樣，把農業稅從300多億斤減到了222億斤，并持續了很多年。

改革開放增產了“愛國糧”

1978年嚴冬的一個深夜，在安徽省鳳陽縣小崗村的一戶農家里，昏暗的燈光下聚集著村里的十八戶村民，他們表情凝重的在一份協議上簽下了自己的名字，按下了自己的手印。這一夜發生在小崗村的故事，成為日后改變中國農民的一件大事。隨后，在這十八戶農民所在的生產隊首先實行了分田到組。分田到組后還有出工不出力的，他們就協商考慮分田到戶。分田到戶首先是交足國家，留足集體的，剩余都是自己的。

當小崗村的村民冒著風險實行分田到戶的時候，中國的廣大農村依然延續著三級所有，隊為基礎的人民公社管理體制。分田單干、包產到戶仍舊被視為走資本主義道路。直到1982年，中央一號文件正式作出“包產到戶、包干到戶”是社會主義經濟的界定之后，人們才徹底打消了顧慮。從此，家庭聯產承包責任制被廣泛推行。中國農民終于走上了解決溫飽、不斷富裕的道路。

產量高了，糧食有了，生活富裕了，廣大農民就更不忘國家。湖南省桃源縣的張裕新回憶起當年交愛國糧的情景時寫到：1983年，生產隊實行家庭聯產承包責任制，全隊把88畝土地劃分到各家各戶，農業稅由此一家一戶向糧庫送糧。農民們在農作物收獲后，自覺地把糧食曬干選凈，有的用自行車，有的用小推車，還有的用肩挑。全家出動，把糧食送到糧站，然后就在漫長的時光中等待驗收。特別是包產到戶后的第一年，各家各戶為不影響農活，都集中在早晨和中午時間到集鎮上交納愛國公糧。父親常說，種地納糧，天經地義，再怎么困難，愛國糧不能不交，鄉親們也都這樣認為。

改革開放以來，國家財政實力不斷增強，財政收入穩定增長的機制已經基本形成，從新中國成立初期，農業稅占全國財政收入的41%，到2004年，農業稅下降到占全國財政收入不到1%。而到2005年，全國農業稅收入減少到15億元，取消農業稅的時機已經成熟。

2005年12月26日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議以“162票贊成，0票反對，1票棄權”高票通過決定，自2006年1月1日起廢止農業稅條例。中國這片廣袤的土地上延續了2600多年的農業稅收從此宣告結束，9億農民將永遠告別種田繳納“皇糧國稅”的歷史。隨著國家財政實力的壯大，惠農政策好事連連，廣大農民不僅不再交公糧和農業稅，更可喜的是國家又實行了對農民種糧直補和農資綜合補貼，而且補貼標準逐年提高，補貼范圍越來越廣，農民種糧積極性不斷高漲。

農業稅條例是1958年開始施行的，后來執行的農業稅實際上包括農業稅、農業特產稅和牧業稅。農業稅條例實施近50年，發揮了重要作用。作為國家的重要稅種，農業稅為我國建立完整的工業體系和國民經濟體系發揮了重要作用；農民作為納稅人，以交納愛國糧的壯舉對國家的發展作出了巨大的歷史性貢獻。