地籍檔案拓展民生服務通道

地籍檔案是在地籍管理活動過程中直接形成的，具有保存和查考價值的地籍簿、冊、圖件、聲像、電子資料等，在國土資源檔案中，地籍檔案占90%以上的份額，它不僅是地籍管理工作的寶貴真實記錄，而且還反映土地社會關系、土地基本狀況，對于國計民生關系重大。蘇州市國土資源局相城分局以服務民生為旨向，加強地籍檔案管理為突破口，拓展了為民生服務的通道。

一、加強系統化整理，讓地籍檔案便捷服務民眾

為切實便于民眾利用，相城國土分局按照地籍管理特點，對所有庫藏地籍檔案進行了系統化整理。由于地籍檔案是一個相互關聯的有機整體，因此在整理過程中，一是注重保持地籍資料的連貫性。保持地籍資料之間自然的時間聯系，相互關聯，體現地籍資料的連貫性和系統性。二是注重保持地籍資料的特征性。凡是涉及權屬的，以相應的法律文件為依據；宗地界址線、界址拐點位置，應能在原地隨時可以復原；土地登記面積必須精確，土地統計面積可以相互校核。三是注重保持地籍資料的完整性。保持地籍管理對象的土地區域空間的完整性，不出現間斷和重漏現象。四是注重保持地籍資料的歷史性。充分利用原有的整理基礎，不隨意改變原有檔案體系，對部分不科學或不合理的地方，作必要的調整或通過其他環節進行補救。

二、數字化管理，讓地籍檔案管理更高效

為適應檔案管理“數字化”建設的新形勢，2009年相城國土分局著手開展地籍檔案數字化建設。一是搭建數字平臺。引進“激楊國土資源檔案管理系統”，將庫存檔案目錄及信息全部錄入信息系統之中，檔案借閱則采用電子簽名，為查找利用檔案提供高效、快捷、精確的平臺。同時，添置了服務器、磁盤陳列等設備，將分局庫藏地籍檔案全部進行集中數字化掃描，將紙質載體的檔案資料轉化為數字化的檔案信息，以數字化的形式存儲，網絡化的形式互相連接，利用計算機系統進行管理。二是加強資源整合。通過檔案管理系統與土地登記系統之間的數據接口，將每日產生的土地登記數據自動導入檔案管理信息系統，實現兩個系統數據互相轉換，共享使用，同時建立全系統數字檔案網絡，供各業務科室查閱。形成“一個平臺、二套網絡”的檔案信息化格局，有力的推進了全系統檔案工作的現代化建設。三是重組業務流程。為了切實保障土地登記信息導入和檔案實體資料歸檔同步進行，分局檔案信息科統籌協調土地登記業務流程，做到從土地初始登記到檔案資料歸檔全程系統化管理。窗口接件后，掃描相關收件，紙質檔案資料隨同掃描件進行網上審批流轉，待審批通過后，紙質檔案轉入檔案室，經整理、檢查確認無誤后，將數字檔案信息導入檔案管理系統，紙質檔案裝訂上架。在業務工作流程中實施檔案“數字化”掃描工作，不僅減少了檔案集中掃描費時、費力的弊端，而且減少了紙質檔案的流轉次數，實現了檔案利用的現實性，保證了實體檔案的安全性和完整性。

三、服務民生，讓地籍檔案價值更顯著

經過持續不斷地積累，目前分局檔案室共收藏地籍檔案109234件，圖件15650張，這些地籍檔案在規范征地補償行為、維護城鎮拆遷中土地權利人的合法權益、調解權屬糾紛中發揮著重要的作用。2011年，檔案利用量2560人次，2012年檔案利用量為3450人次。規范完整的地籍檔案也為國土資源工作提供了可靠的基礎數據。從2009年起，全區開展了城鎮擴充地籍調查，涵蓋全區所有鄉鎮（街道），調查區總面積達70.92平方公里，查閱地籍檔案資料近萬卷；2012年，全區開展農村集體土地確權發證工作，對全區四個鄉鎮、四個街道和一個省級開發區的78個村，18個居委會1892個村民小組的農村集體土地進行確權，共調查了所有權宗地7567宗，查閱地籍檔案8924卷，發放集體土地所以權證154本，合計面積為348449.19畝。