澳大利亞：讓學校擁有更大發言權

澳大利亞聯邦政府相信教育權利可以改變生活，自2008年以來，正試圖通過一場轟轟烈烈的“基礎教育革命”，讓所有學校都成為杰出的學校，讓每個兒童都有機會獲得盡可能好的教育。

一、支持學校更好回應學生需求

澳大利亞聯邦政府認為，學校中到處都是受過高等教育的、富有創造力的人才，他們能夠管理、組織和解決問題。然而，在實際運行中，很多限制阻礙了學校更好地用適合自己的方式解決問題。學校校長、領導、家長及地方社區通常最有權對學校的日常運行做出決策。此外，其他一些改革，如“全國閱讀與數學評估”“我的學校”網站等推動的更大“問責”，需要更大的學校自主權與之相匹配，以便為學生提供更具地方特色、及時且有效的支持。

國內外實驗研究證實，當校長擁有權力，同時地方社區也積極參與學校運行時，學生的出勤率和成績通常會有較大提高。經濟合作與發展組織的PISA2009評估結果也表明，當自主權和問責有效結合時，通常伴隨著更好的學生成績。經濟合作與發展組織還發現，在那些要求學校公開學生成績數據，同時學校在資源配置方面擁有更大自主權的國家，其學生成績普遍更優。

因此，在2012年4月，澳大利亞聯邦政府宣布，將投入4.755億澳元分兩個階段推進“授權地方學校計劃”。該計劃的主要目的是授權參與學校在地方層面做出更多決策，同時支持學校更好地回應學生和學校所在社區的需求，并為學校提供一些經過設計的服務，以幫助學生取得最佳的教育效果。

二、增強學校三個領域決策權

該計劃將分兩個階段在澳大利亞所有學校（公立學校、天主教學校和獨立學校）實施。

第一階段將通過聯邦政府與各州和地區教育主管部門簽訂全國合作協議，以及與非政府教育主管部門簽訂聯合經費協議實施。聯邦政府給予地方教育主管部門很大靈活度，地方教育主管部門可以根據各地區及學校的實際情況制定具體的實施計劃。第一階段將重點關注增強參與學校在以下三個領域的決策權：（1）管理。如，戰略規劃、學校運行決策制定的架構，該架構應該包含社區、家長及監護人的參與等；（2）經費與基礎設施。如，資源配置、基礎設施管理、計劃與維護等；（3）人員。如，保持教職員構成多元化、教職員招聘與績效管理等。

第一階段的起止時間是從2012-2013年，總經費6400萬澳元，涉及1000所學校，其中三分之一的學校將是首都以外其他地區的學校。第二階段將在對第一階段獨立評估的基礎上，從2015年開始實施。

三、改革重點因地因校而異

1.新南威爾士州

在第一階段，該計劃涉及330所學校（包括公立學校、天主教學校和獨立學校）。其中，對于公立學校系統，共涉及229所學校，授權范圍包括：校長將在人力資源管理方面擁有更大靈活度，包括能夠與其他學校或學校群體共享教學或非教學人員，在人員選擇方面也擁有更大發言權；將學校對預算的控制權從10%提高到70%；學校將在基礎設施建設的各項決策中擁有更大發言權，如，能夠雇用當地承包商，更好利用當地的商人和企業，能夠與其他學校共享設施和資源等。學校每年將制定獨立的計劃，以管理資源并提高學生成績。學校將引入更好的績效管理與教師、校長專業發展計劃。

2.昆士蘭州

在第一階段，該計劃涉及30所天主教學校和18所獨立學校。對于天主教學校，重點在于吸引原住民社區的家長和地方參與學校決策制定；參加專業學習課程，培養校長具備管理大型復雜學校的能力；參與相關學習課程，幫助學校檢討決策制定和規劃過程；提高改進小規模學校的管理能力。對于獨立學校，重點在于通過反饋和輔導，提高教職員績效，改進學校董事會領導策略，規劃和評估管理體系，管理并編制預算。

3.南澳大利亞州

在第一階段，該計劃涉及61所公立學校、11所天主教學校、10所獨立學校。對于公立學校，授權范圍包括學校可以形成聯盟，共同提高和擴大為學生和社區提供的服務，如，幾所學校結成聯盟建立“財政管理卓越中心”，或聯合增加課程選擇范圍等；學校可以在管理、學校運作、基礎設施建設與維護、人力資源方面進行改革，同時可以就改革內容征求家長、企業和地區政府意見。對于天主教學校，將實施兩項計劃：“增強學校個性計劃”，為參與學校提供機會明確自己的特色，以及特色如何在決策制定及回應社區需求中體現；“促進學校改進計劃”，為學校提供機會試驗一些改革框架或工具。對于獨立學校，授權范圍側重于企業化管理、地方合作與社區參與、人力資源規劃等方面。■