小職員泄密，頭號強國陷公關危機

自6月5日起，英國《衛報》打頭、美國《華盛頓郵報》跟進，將美國國家安全局（NSA）過去6年間對蘋果、facebook，微軟、谷歌、雅虎等互聯網公司，以及在“阿拉伯之春”和敘利亞內戰期間的美國公民電子通信進行監控的消息全盤進行了揭露，並指出硅谷互聯網巨頭們為美國情報機構搜集這些消息提供了“后門”。而這一系列的行動被冠以了“棱鏡”的代號。據披露，該計劃的主要使命是大范圍收集並監控網絡和電話用戶信息。

此后不久，“棱鏡門”的主角、29歲的電腦技術人員斯諾登浮出水面。斯諾登並非職業間諜。而是為美國中情局CIA和國家安全局NSA提供“外包”服務的博思艾倫公司的雇員。他借工作之便窺探了“棱鏡門”的核心機密。爆料前，他已從工作地夏威夷秘密逃往香港，而后轉到俄羅斯。到本文截稿時止，他仍滯留在莫斯科謝列梅捷沃機場中轉區。

“棱鏡門”的曝光令美國政壇、社會和公眾處在不安之中，並引發媒體和政治家們的普遍騷動。隨即，事件變成了美國政府的一場公關危機。

“棱鏡”曝光，舉國不安

正如《紐約時報》等許多美國媒體所指出的，曾通過《愛國者法案》賦予國家安全局以如此廣泛搜集公眾隱私權力的國會議員們，甚至該法案起草者都不安地發現，情報部門對個人信息的搜集和窺探，已脫離其控制?！袄忡R”所披露的，只是冰山一角。誰能保證，政府、國會和司法機構的隱私，不被情報部門的眼睛無聲無息地窺探著？

而對于篤信自由和隱私保護的美國民眾，不安更為明顯。他們如今發現，所謂“國家對個人隱私的保護”是如此弱不禁風。自己日常起居的一切都可能被無數雙眼睛審查、監視。

他們曾堅信的數據保護法在情報部門面前竟如一紙空文，幾乎沒有任何一種通訊方式是可以讓自己感到安全的；他們更發現，“棱鏡門”曝光后，政府和情報部門承認確有其事，而政府所不安的並非公眾隱私受威脅，卻是泄密對國家安全的極大破壞。

對內安撫，奧巴馬過關

應該承認，在應對政壇、國內民眾不安方面，奧巴馬政府的公關處置是較為成功的。

6月7日奧巴馬發表有關國家安全計劃的演講，將針對“棱鏡門”的批評稱為“炒作”，拒絕為竊聽道歉，並要求公眾明白“100%的安全和100%的個人隱私不可兼得，每個人都不得不有所取舍”。

此后白宮、國務院、情報機構的口徑如出一轍，盡管直到今天，仍有許多美國媒體和個人質疑政府是否有這樣的特權、但最初對個人隱私泄漏的驚恐和對斯諾登的同情，卻大為轉變。據6月17日《今日美國報》/皮尤聯合民意調查顯示，54%的受訪者認為斯諾登應該被起訴。

而奧巴馬政府最成功的公關手段，是用得失利害爭取到了國會中的反對黨政客?！袄忡R計劃”和《愛國者法案》，都是歷經幾屆政府的保留性項目。小布什等共和黨總統在這方面的“功績”甚至遠大于民主黨和奧巴馬。而表明這一利害關系，令在事件初始幸災樂禍的共和黨人，在短短幾天后轉而竭力為“棱鏡門”辯護，並大罵斯諾登是“叛國者”。言辭之激烈，甚至超過奧巴馬政府。道理很簡單，“棱鏡門”如果“臭”了，共和黨的是非遠比民主黨更多，?！袄忡R”就是保自己。

而在這種氛圍下，最早爆料的媒體《華盛頓郵報》很快轉向，原先持中立立場的《紐約時報》接連發表批評斯諾登的評論員文章，這在很大程度上左右了美國社會情緒的變化。

外患發難，難以平復

奧巴馬使用渾身解數，算是安撫住了國內民眾的不安，但在安撫國外方面，奧巴馬政府的公關措施卻很不得力。

“棱鏡門”曝光后，歐盟對“棱鏡門”表示嚴重關切。歐盟委員會司法專員維維安·雷丁甚至致信美國同行埃里克·霍爾德，要求后者“迅速而具體”地解釋“棱鏡”項目的細節，包括國家、范圍、監控情況，以及硅谷的IT公司究竟在其中扮演了什么角色等。

近年來，歐盟曾多次遷就美方就數據交換方面所提出的苛刻要求，包括允許美國在“必要時”獲得歐洲公民的銀行賬戶信息、調查跨大西洋航班乘客數據信息等，而理由都是“打擊恐怖主義和嚴重犯罪的需要”。但如今，“棱鏡”讓歐洲人發現，美方一方面不斷要求歐盟遵守這些協議，一方面自己壓根就沒把協議當回事。

尤其是曾有過民眾被監聽歷史的德國反應強烈。出生在前東德的總理默克爾更是感同身受。然而美方對德國的強烈反應漫不經心。6月18日，奧巴馬訪問德國，本是化解這一癥結的天賜良機，但他19日在柏林發表的講話對此事進行辯解稱，“棱鏡”挫敗的威脅不僅針對美國，也針對包括德國在內的盟國，但顯然這種辯解未能打動德國人。

至于俄羅斯、中國等原本動輒被美國指責“信息監控”的國家，在“棱鏡門”曝光后更反指美方虛偽，對此美方用“斯諾登可能和俄、中情報部門合作”等理由反駁，但在“棱鏡門”細節不斷曝光的背景下，這種反駁的公關效果可想而知。

政策失誤，“叛國者”難返

如果說，在“棱鏡門”的“消毒”方面，美國政府的公關可謂得失參半，得略大于失，那么在要求遣返斯諾登方面則頗為失策。

斯諾登抵達香港后，美方不斷以“有損雙邊關系”相威脅，卻在具體操作中屢屢犯下常識性錯誤。博思艾倫公司直到6月10日才開除斯諾登，美國政府直到23日才匆忙吊銷斯諾登護照，且在通告香港時搞錯斯諾登的中間名，致使斯諾登在6月23日能順利飛往莫斯科。

斯諾登抵達莫斯科后，美國一面用言語“刷黑”斯諾登，一面由國務卿克里等不斷放出狠話，威脅俄羅斯、中國在斯諾登問題上的表現將“影響其與美國的雙邊關系”。

而對斯諾登最可能去的幾個政治避難地，美國都對其進行“警告”加“恐嚇”。美國國務院副發言人帕特里克·溫特萊爾稱，任何針對斯諾登的庇護，都會“嚴重影響兩國關系，並造成非常不利的后果”。

然而事與愿違，中、俄面對美方威脅毫不客氣地以狠話回敬。而憑借“反美”綱領當選的厄瓜多爾總統科雷亞更是直接表示，厄瓜多爾“不接受勒索和恐嚇，不會用商業利益和原則做交易”。目前，還有委內瑞拉、玻利維亞和尼加拉瓜等國都答應會給予斯諾登政治庇護。

對此，曾在里根和老布什政府任顧問的彼得·魏納指責奧巴馬的外交應對“十分業余”。

此外，美國吊銷斯諾登護照的做法，也可能幫了美國的倒忙：按照俄羅斯法律，機場國際過境區的滯留時間理論上不超過24小時，過境簽證時間不超過10天，但倘若某人“因特殊情況不能離境”，則可一直待到可以離境為止，如此一來，斯諾登可以理直氣壯地以“護照被吊銷”為由，在機場過境區想呆多久就呆多久。

尾聲：前倨后恭

如今奧巴馬似乎也意識到自己公關策略的失誤。6月27日前往塞內加爾訪問的他轉而表示，“不會派戰斗機攔截一個29歲的黑客”，還稱自己沒有為斯諾登的事與中俄領導人聯系。然而正如一些評論家所指出的，這種前倨后恭的公關套路極可能適得其反，會令公關對象認為“美國只吃硬、不吃軟”，反將美國的示軟，當作自己政治加分的公關良機。如今回頭設想—下，倘若美國當初反其道而行之，變前倨后恭為“前恭后倨”，先以平等協商姿態爭取解決問題，遇阻后再顯示志在必得的決心，效果是否比現在好得多？