轉(zhuǎn)變管理方式 促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”。作為政府管理教育的行政部門(mén)，如何轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)？學(xué)校又怎樣依法辦學(xué)、自主管理？這是擺在我們面前新的重要課題。本文僅從轉(zhuǎn)變教育行政部門(mén)管理方式，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的角度進(jìn)行粗淺的分析和討論。

學(xué)校自主發(fā)展意味著什么

首先，要弄清楚幾個(gè)最基本的問(wèn)題：誰(shuí)是學(xué)校發(fā)展利益相關(guān)者？誰(shuí)最關(guān)心學(xué)校發(fā)展？誰(shuí)最熟悉學(xué)校情況？學(xué)校發(fā)展主要依靠誰(shuí)？這些問(wèn)題的答案是十分簡(jiǎn)單和明確的，是包括校長(zhǎng)在內(nèi)的學(xué)校師生和學(xué)生家長(zhǎng)及其利益相關(guān)者，而這些簡(jiǎn)單、明確的問(wèn)題往往被忽視了，甚至被遺忘了，從而導(dǎo)致政府及其管理部門(mén)的手越伸越長(zhǎng)，管的事越來(lái)越多。學(xué)校的自主權(quán)越來(lái)越少，自主發(fā)展的空間越來(lái)越小。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)、自主管理和學(xué)校自主發(fā)展就成了教育管理體制改革的核心內(nèi)容。

其次，學(xué)校自主發(fā)展意味著什么？學(xué)校自主發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一種學(xué)校自身自主性的提高，是學(xué)校主動(dòng)、自覺(jué)地利用外部賦予的條件、機(jī)會(huì)和資源來(lái)確立明確的目標(biāo)，合理使用自己的選擇、決定的權(quán)力；不斷自我調(diào)整、協(xié)調(diào)、完善、變革學(xué)校內(nèi)部的理念、關(guān)系、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和環(huán)境，使學(xué)校成為一個(gè)能夠促進(jìn)人完善與發(fā)展的充滿(mǎn)活力、生機(jī)勃勃的地方。

教育行政部門(mén)為學(xué)校自主發(fā)展應(yīng)當(dāng)做些什么

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。教育行政部門(mén)要制定適應(yīng)并優(yōu)先于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育發(fā)展規(guī)劃，確保教育發(fā)展的先導(dǎo)性、方向性和目標(biāo)性，幫助和指導(dǎo)學(xué)校做好發(fā)展的定位和規(guī)劃。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如通過(guò)開(kāi)展教學(xué)研究和實(shí)施教師培訓(xùn)，提升教師專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)；通過(guò)觀課等教學(xué)觀摩活動(dòng)，提高課堂教學(xué)效率；通過(guò)促成校際溝通與交流，推動(dòng)校際協(xié)作。三是做好督導(dǎo)與評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)督，看其是否符合國(guó)家的教育方針，是否符合教育法律法規(guī)和政策要求；通過(guò)對(duì)學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的督導(dǎo)檢查，看其是否按照其章程規(guī)范辦學(xué)，是否體現(xiàn)自身發(fā)展規(guī)劃意圖；通過(guò)檢查其課程設(shè)置，看其是否落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，是否有利于減負(fù)提質(zhì)，是否關(guān)注師生身心健康等；通過(guò)督導(dǎo)，建立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，及時(shí)糾正偏差，引領(lǐng)學(xué)校向健康軌道發(fā)展。四是提供條件保障。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模和水平提供合格師資，在義務(wù)教育階段要特別注意優(yōu)質(zhì)師資的均衡配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；要通過(guò)公共財(cái)政或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大資金投入，按照辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)配置教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件；要按生均撥款標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校自主發(fā)展提供有力保障。五是營(yíng)造良好環(huán)境。包括對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學(xué)校及周邊環(huán)境；制定有利于學(xué)校發(fā)展的政策環(huán)境，讓學(xué)校能在政策激勵(lì)和指導(dǎo)下自主發(fā)展。

學(xué)校怎樣實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展

一是學(xué)校要建立自主發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校自主發(fā)展首先是基于學(xué)校自主發(fā)展的規(guī)劃，就是通過(guò)學(xué)校共同體成員系統(tǒng)地分析學(xué)?，F(xiàn)狀，對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)模與速度，以及實(shí)現(xiàn)的步驟與措施所做的部署、設(shè)計(jì)與安排。

二是要為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建機(jī)制。第一，學(xué)習(xí)研修機(jī)制，如教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、校本研修、教育教學(xué)研究等機(jī)制；第二，合作交流機(jī)制，如校內(nèi)外教學(xué)交流、同伴合作與互助、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)等機(jī)制；第三，實(shí)踐反思機(jī)制，如構(gòu)建反思“團(tuán)隊(duì)”，提出反思常態(tài)化要求，探索反思線路，規(guī)范反思內(nèi)容和方式等，使反思成為教師教育教學(xué)的習(xí)慣和常態(tài)。

三是要為學(xué)生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，學(xué)校的教育教學(xué)要樹(shù)立學(xué)生為本的理念。第二，教師要為學(xué)生提供適合的教育。第三，學(xué)校要為學(xué)生全面發(fā)展提供指導(dǎo)與支持，要樹(shù)立全面的教育質(zhì)量觀。第四，為學(xué)生學(xué)習(xí)生活提供安全環(huán)境。第五，學(xué)校管理要服務(wù)學(xué)生發(fā)展。在學(xué)校管理中，管理者要有服務(wù)意識(shí)和服務(wù)精神，把服務(wù)當(dāng)成一種職責(zé)，服務(wù)于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，服務(wù)于教師的幸福工作，服務(wù)于學(xué)校的自主發(fā)展。■