杭后工業園區對地方經濟帶動效應研究

一、杭后工業園區發展狀況

杭后工業園區包括陜壩工業園區和蒙海物流加工園區，通過幾年的建設和發展，工業園區已成為杭錦后旗的經濟增長點和經濟發展的新平臺。2006年，杭后工業園區進入全區20戶重點園區行列。2011年，實現工業總產值139.1億元，同比增長28.56%；實現工業增加值41.2億元，同比增加6.67%。2009-2011年，園區分別投資1.6、1.73、1.93億元用于基礎設施建設；建筑面積從5.01平方公里增加到8.08平方公里，工業產值也從813300萬元增長到1391000萬元，單位面積產值從162335萬元/平方公里增長到172153萬元/平方公里。

杭錦后旗成為國家和自治區重要的商品糧、油、肉、乳生產基地，現已形成酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、蕃茄果蔬、籽類炒貨、玉米、高筋面粉、木材造紙、煉油、沙草枸杞等十大產業化工程，正成為河套地區最大的農畜產品加工中心。

二、杭后工業園區對杭后經濟的貢獻分析

近幾年，巴彥淖爾市杭后區的經濟效益不斷提高，工業園區作為杭后經濟發展的亮點，占有越來越重要的地位，并逐漸成為杭后經濟發展的重要增長極和加速器。本文選擇了工業生產總值、就業人數和上繳稅款3個具有代表性的指標分析2009-2011年工業園區主要經濟指標的發展狀況。

總體來說，2009-2011年工業園區的3項主要經濟指標總數都在逐年遞增，增速也相對穩定。金融危機對杭后工業園區的影響不明顯，2010年的各項指標都是增速最快的，金融危機緩和之際，招商引資的優惠政策也起到了作用。從2009年到2011年的工業總產值增加了71.03%，就業人口增加18.44%，上繳稅款增加了42.42%。

1.生產總值貢獻分析

從總量上來看，杭后工業園區2009年的工業總產值是813300萬元，2010年為1082000萬元，2011年是1391000萬元，逐年遞增。每年的增速都相當可觀，尤其是2010年，增速達到了33%之多。從比重來看，2009年杭后工業園區工業總產值占杭后地方工業總產值的91.64%，2010年為93.83%，2011年達到了96.60%，比重都非常大，貢獻度都到達九成之多。我們可以看出杭后工業園區對杭后地方的經濟發展有很大的拉動力和貢獻度。

表1 2009-2011年杭后工業園區工業總產值

2009年金融危機波及全球，相比沿海地區，內陸地區所受到的沖擊很小。杭后工業園區處于初級發展階段，在特殊時期抓住機遇，出臺了很多優惠的招商引資政策，使得園區及園區內企業順利度過危機。在一定程度上，杭后工業園區擴大了地方的經濟規模。

2.就業人數貢獻分析

從就業人數來看，2009-2011年杭后工業園區的就業人數分別是14100、15400、16700人。雖然每年就業人數都在增加，但是增長并不明顯。2009年增速有5.22%，2010年最高，有9.22%，2011年的增速為8.44%。2009、2010、2011年杭后的就業人員分別是148010人148100人149810人，三年之間幾乎沒有變化。工業園區就業人數的增長大于全旗就業人數的增長，工業園區的發展并沒有創造更多的就業崗位，更多的是地方就業人口的轉移。再看工業園區對地方就業人口的貢獻，2009年占的比重是9.53%，2010年小幅增長到10.40%，2011年也略有增長，達到11.15%，園區在拉動就業人口的貢獻在不斷增加。

表2 2009-2011年杭后工業園區就業人數

杭后工業園區對于創造就業崗位還有很大的潛力，對緩解地方就業壓力和擴大再就業有很大的作用，而且有望在未來產生規模效應后創造更多的就業，進一步靠外來流動人口帶動當地經濟的再發展。

3.稅收貢獻分析

經濟規模決定稅收收入，稅收對經濟的發展又有較大的影響。

2009年杭后工業園區上繳的稅款是33000萬元，占地方財政收入的70.36%；2010年稅收為42100萬元，占比69.93%；2011年繳稅47000萬元，占比58.70%。

2009-2011年杭后地方財政收入增速分別是31.75%、28.35%和33.02%；都比2009-2011年杭后工業園區財政收入的增速11.11%、27.58%和11.64%要高。雖然工業園區上繳稅款每年都在增加，可是對財政收入的貢獻率卻逐年降低，從2009年的70.36%降到了2011年的58.70%。

表3 2009-2011年杭后工業園區上繳稅款

這說明，地方財政收入對工業園區的依賴度在減小，非工業園區類的其他行業上繳稅款以更大增速增加。工業園區的發展和規模的擴大，對其他產業都有一定的促進和加速，總體加速了當地經濟的發展。

三、存在的問題

杭后工業園區仍處于初級發展階段，基礎配套設施不完善等制約著工業園區的發展。園區規模的確擴大了，但單位面積產值增加不明顯，2011年較2010年的200370萬元/平方公里降低了14.08%，仍有閑置資源沒有得到有效利用。

工業園區產業聚集度低、規模偏小、關聯度不大、產業鏈較短、缺少技術研發和創新，沒有形成一種特定的產業布局形態。園區依然以商品糧、油、肉、乳生產和農畜產品加工為主，缺少大型重工和輕工業等明星支柱產業的支撐。

四、加快發展的幾點建議

1.不斷優化改善投資、引資環境

土地資源豐富、價格較低是杭后工業園區一大優勢，完善優化基礎配套設施和投資環境是當務之急，以此吸引更多的投資商入駐園區，并使得企業長期留駐，帶動其他非工業園區內產業的發展，創收稅收，拉動當地經濟發展。

2.樹立特色品牌，發展周邊企業

打造工業園區品牌，以品牌效應帶動整體經濟的發展。目前，工業園區有伊利乳業、四川隆鑫和河套酒業等大型企業，帶動了乳業原料和農副糧食加工業的發展。但由于產業鏈條較短，周邊效應不明顯。園區需要大型的工業生產企業做支撐，大型企業在資源的合理配置、產業集聚、產業鏈延伸升級和技術研發等方面都有促進作用，并帶動周邊企業經濟再發展。

3.發揮產業集聚效應，進一步帶動地方經濟發展

杭后工業園區規模偏小，產業零散，通過引進拓展相同相近的產業及其各個生產環節在同一地域范圍內的集群，會形成產業集群并帶來聚集效應。通過產業集聚還可以創造就業，可以進一步帶動地方經濟再發展。

4.加強政府信息化工程，創造更優的運輸環境

進一步改善交通運輸環境，降低運輸成本，加快政府信息化進程，讓更多的企業了解杭后工業園區。創新式的建立園區管委會文化，減少并防止入駐企業的“候鳥效應”，用實質性的土地租金、運輸費用等園區條件招商引資，使工業園區更長久地為地方經濟做貢獻。

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責任編輯：張桂林