論電子政務建設中的項目管理

一、實施項目管理的必要性

無論在哪個國家，信息技術應用都是高風險項目，失敗的幾率很大。有資料顯示，在上世紀90年代，我國政府的信息技術應用項目預期的10%都達不到，大部分項目要經過修補才能達到原來的設想，有1/3的項目根本就是失敗。而失敗的原因根源于以下四個方面：組織方面出現問題，對需求缺乏計劃和控制，項目執行和項目估算方面的問題。而項目管理的內容包括項目時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理及項目建成后的運行管理幾個方面。實施電子政務的項目管理有如下幾個必要性：

（一）能合理地安排項目進度，有效使用項目資源，確保項目按期完成，降低成本

通過項目管理中的工作分解結構、網絡圖、關鍵路徑、資源平衡、資源優化等一系列項目管理辦法和技術使用，可提前制定出項目的任務組成，并合理安排各項任務的先后順序，有效地利用資源，特別是關鍵資源和重點資源，從而保證項目的順利實施，有效地降低項目成本。

（二）加強項目的團隊合作，提高項目團隊的戰斗力

通過合理的使用人力資源、激勵理論、團隊合作等方法，可以增強團隊的合作精神，提高項目組成人員的工作士氣和效率。

（三）降低項目風險，提高項目實施的成功率

通過風險管理可以有效降低項目的不確定因素對項目的影響。

（四）有效控制項目范圍，增強項目的可控性

項目管理中設立范圍控制，變更控制委員會和控制系統，能有效降低項目范圍變更對項目的影響，保障項目順利實施。

（五）有效地進行項目的知識積累

項目管理中強調項目結束時要進行總結，從而把項目經驗轉化為財富。

二、項目管理的市場化運作

（一）工程外包。省去建機房、買設備、增加專業人員的問題，把某些業務外包，以解決開展電子政務普遍存在的人才不足問題。

（二）工程監理。為了保證工程建設進度和質量，在工程建設中和建成后實施監理制。

（三）工程建成后進行托管。信息化系統建成后。可采用托管的方式，解決養人、技術保障、后續升級改造等問題。

三、項目管理存在的問題

（一）認識上的盲目性

《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》明確指出，我國電子政務要遵循需求導向、整合資源、防止一哄而上、盲目建設的原則。但是，不少領導干部對電子政務管理的認識上存在著誤區。主要表現在以下兩個方面：一是單純地認為電子政務是簡單地利用網絡和計算機來處理“政務”，因此易出現重網站建設、輕政務流程優化；重電子政務項目建設、輕系統更新和維護的弊端。二是認識不到電子政務建設的長期性、復雜性等特征，而忽略了因地、因事制宜發展電子政務的原則。這種錯誤認識極易造成大規模投資的浪費，容易導致“電子政績工程”，“電子面子工程”的出現，給國家和納稅人造成嚴重損害。

（二）信息資源分散缺乏統一管理

信息資源分散是我國電子政務建設的一大瓶頸，各級政府、部門之間的信息資源自成體系，共享程度差，不能有效地進行結構化和系統化，形成了一個個“信息孤島”。電子政務的建設和實施依托現代信息技術，服務對象是全體社會成員。但由于個人知識水平、生存環境等各方面的差異，社會成員中獲取信息的渠道并不均衡，而是呈現出兩極分化的局面，信息富人可以有效地參與政治，而信息窮人則被排斥在主流社會之外，處于社會政治的邊緣，無法公平享受現代社會的公民權利和公共服務。

（三）信息基礎設施較弱

發展電子政務，必須有配套的信息化網絡及電子硬件設施。沒有這些，電子政務也就缺少信息平臺，無從發展。我國目前普遍存在著信息網絡化建設不完善、網絡化程度不高問題，即使有網絡的地方也存在傳輸速率低、信息傳輸效率低的問題，存在電子設備的國產化程度不高，特別是高端電子大多依賴進口的現象。這就需要我們進一步加大力度投資網絡建設，同時加強網絡管理，必要時采取外包。

四、幾點建議

（一）加快政府管理體制改革

政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、是最大的信息技術用戶，是電子政務建設的主導。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設計和定位政府職能，重組政府部門，改進政府流程，規范政務信息資源的開發、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的政務數據庫，堅持統一窗口、實現網絡資源的互聯互通，是充分利用信息資源，提高電子政務的工作效率，加快電子政務建設的重要保證。

（二）合理利用已有的服務網絡

目前，我國手機和電視機的擁有量已超過七億部，遠高于計算機的普及率，而且電話機、電視機簡便易用，對專業知識的要求不高，因此，充分利用通訊公司已有的服務網絡，以手機上網和網絡電視作為電子化服務的有益補充，是縮小我國目前數字鴻溝差距，促進服務平等的最直接有效的手段。從長遠來說，普及基礎教育和應用信息技術，擴大電子政務的網絡覆蓋面，降低電子政務的供給成本，使每個人都能用得上、用得起信息時代的公共資源是最終消除數字鴻溝的根本出路。

（三）努力搞好信息基礎設施建設

首先，要加大公共信息基礎設施的建設力度，提高公共場所電子設施的質量和使用壽命，搞好管理和維護，多建設一些便民的公共電子設施，使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源；其次，要加強自主知識產權產品的研發，提高電子政務硬件設施的國產化水平；再次，在信息基礎設施建設中要大膽引入競爭機制，讓企業參與信息基礎設施建設，提高效率，降低成本。另外，在財政投入上，中央應適當給予地方政府以支持，以緩解地方政府經費緊張的局面，地方政府也應合理高效地利用資金避免盲目建設和重復建設造成的浪費。

（四）規范績效考核體系

培訓教育體系及電子政務績效評估的客觀性、公正性及科學性，將直接影響政府的管理和運作。合理設置電子政務績效評價體系及其各組成部分的權重，是保證績效評估結論系統、全面地反映建設效果，提高績效評估的權威地位，切實推進電子政務建設進程的重要基礎。規范績效考核要通過引入專業技術人才，建立權威的績效評價體系，對各地各級政府的電子政務建設進行專業嚴格規范的績效考核，通過績效考核反過來進一步促進電子政務的建設；要規范績效考核，提高公務員的電子政務知識水平和能力。這就要求政府要大力普及信息化基礎知識，加大網絡實用操作技術培訓力度，利用社會資源，努力開辟社會化信息技術培訓途徑，利用各種資源和條件，發展繼續教育和終身教育，培養一批具有廣泛技術基礎并精通、適應電子政務建設、有政務管理和項目管理經驗的人才。

（五）加強宏觀調控，平衡地區信息化水平`

對信息化水平低的地區，中央政府和地方政府應該在財政上予以傾斜，從硬件基礎設施上提高一些地區的信息化條件，盡可能地減少這些地區進行電子政務建設的阻力，平衡不同地區的信息化水平，特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面，可以考慮以政府推動、市場引導、企業運作為支撐來帶動信息化的發展，用已有的科技產業的良性發展對以信息技術為代表的高新技術的發展起到積極推動作用。

責任編輯：康偉