地方政府在棚戶區城中村改造中的實踐經驗研究

一、貴陽市棚戶區城中村基本情況

根據貴陽市總體規劃（2011-2020年版），中心城區為1230平方公里，經摸底調查，共有棚戶區城中村地塊282塊，占地面積84.40平方公里。從現狀看，棚戶區、城中村及周邊零星舊城改造用地混雜、相互交織、無明顯界限，呈現環境臟亂差、建筑破舊、設施落后等狀況。

二、棚戶區改造主要做法、困難及成效

（一）主要做法

一是堅持政府主導與市場化運作相結合的原則；二是堅持以人為本，合理補償與安置的原則；三是堅持民生優先、安置先行、和諧發展的原則；四是堅持政策連續有效、利民惠民的原則；五是堅持以區為主、市區聯動的原則；六是堅持統一規劃、配套建設的原則；七是堅持土地收儲與經營性開發相結合的原則；八是堅持區別對待，改造與改善相結合的原則；九是堅持依法運作，保持社會穩定的原則。

（二）取得的成效

到目前為止，已開工花果園、五里沖、白金片區、漁安安井等121個棚改項目，累計投資600億元，改造棚戶區城中村居民5.8萬戶，改造面積2280萬平方米，惠及20.3萬人。

（三）存在的主要困難

1.土地供應方面。貴陽市中心城區棚戶區城中村改造用地呈交織狀態，改造項目涉及新增用地，需一年一批次報審，有的項目因為沒有用地指標，需要用地指標確定后才能實施；另一方面部分被征地農民對土地征用補償要求極高，有通過土地征用實現一夜致富的心理，也導致土地征用困難。

2.房屋征收方面。由于目前貴陽市各區（市、縣）在獎勵、補助……