網絡反腐的內涵及路徑探究

[摘 要] 網絡反腐已成為當前反腐倡廉建設的重要途徑。本文在闡述網絡反腐概念內涵的基礎上，對網絡反腐的興起背景、網絡反腐的現狀進行了分析，并就如何構建網絡反腐的新機制提出了若干思考。

[關鍵詞] 網絡反腐 現狀分析 路徑選擇

一、網絡反腐的內涵

自網絡反腐興起以來，理論界關于網絡反腐的內涵一直存在著爭議。當前，關于網絡反腐的內涵主要有以下幾種觀點：有的認為，網絡反腐是以互聯網為載體，以電子政務和網絡投訴監督為平臺，與制度反腐相結合共同促使執政黨組織和國家機關及其工作人員遵循廉政法律規范，達到遏制腐敗的一種方法和手段。[1]有的認為，網絡反腐主要由網絡、網民、治理腐敗職能部門三個要素構成，通過他們主動互動的參與，使網絡具有了反腐敗功能，互動程度的高低決定著反腐敗功能的強弱。有的認為，網絡反腐的實質是反應了執政者與時俱進“執政為民”理念的深化，具有公開透明、快捷高效、直觀互動等特點。有的認為，網絡反腐是網民借助網絡技術平臺，通過文字、視屏、圖片等方式對國家機關及其工作人員，進行檢舉、揭發的一種新途徑。

我們認為，從本質來看，網絡反腐是公民通過輿論監督進行政治參與的具體體現，是公民利用新興網絡技術行使監督權利的一種有效手段；從主體來看，網絡反腐既包括公民、法人、社會組織等，又包括各級反腐職能部門及其工作人員；從內容來看，網絡反腐主要包括三個方面，一是公民、法人、社會組織通過互聯網檢舉、揭發各類腐敗的行為，二是反腐職能部門利用網絡平臺，廣泛聽取網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議，三是反腐職能部門通過互聯網對網民的信訪舉報、投訴進行信息收集、審核、處理和反饋的活動。總之，網絡反腐是公民、法人、社會組織通過現代網絡信息技術，行使知情權、參與權、監督權的有效方式，對于有效預防、遏制、懲戒腐敗行為，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要作用。

二、網絡反腐的現狀分析

（一）網絡反腐迅速興起的原因

近年來，隨著互聯網的快速發展，網絡反腐已經成為我國一支聲勢浩大的重要反腐力量。到目前為止，已經形成了一張覆蓋面廣、影響力大、參與度高、效果明顯的橫向到底、縱向到邊的反腐網絡。究其原因，主要有：

1.互聯網的快速發展、網民隊伍的迅速壯大是前提。多媒體的發展，視頻音頻圖像的普及，使網絡語言更加豐富生動，傳播速度更加快捷，信息量越來越大，傳播的真實性和感染力更強，極大地激發了網民上網熱情。到2012年12月底，我國的網民規模已經達到5.46億，普及率達42.1%，其中手機上網用戶4.2億。[2]互聯網已成為信息來源最重要的渠道，已成為老百姓生活的重要組成部分，網民已成為一個強大的群體，網民幾乎能隨時隨地進行信息交換。廣大網民紛紛利用互聯網的隱蔽性、虛擬性、快捷性、互動性的特點，在網上敢于暢所欲言，敢于揭露事情的真相，這為網絡反腐提供了前提和基礎。

2.公民民主意識增強，政治參與熱情高。公民廣泛參與國家及社會事務的管理是現代民主政治的基本要求。因此，通過建立多種參與機制、提高參與意識、發揮公民管理國家事務的作用，是實現民主政治的有效途徑之一。近年來，隨著我國民主政治建設的不斷深入，公民民主意識不斷覺醒，公民參與管理國家和社會事務的愿望越來越強烈。一方面，國家采取召開聽證會、征求意見會、咨詢會等方式不斷拓寬公民政治參與的渠道，另一方面，公民參與政治活動的內在動力持續激發，紛紛通過多種途徑直接或間接參與一些政治事務，表達對政治生活的關切。當前，互聯網成為了公民政治參與的一種快捷有效的途徑。通過網絡檢舉揭發各種腐敗現象和行為，已成為公民政治參與的重要組成部分。

3.網絡反腐的實際效果，促進了網絡反腐的快速發展。加大反腐敗力度和懲治腐敗分子既是黨和政府的應有職責，也是廣大網民的極大期盼。當前，一些腐敗案件通過網絡被揭發出來，并迅速得到了處理，廣大網民拍手稱快。在一項“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網絡調查中，74.6%的人選擇了“網絡曝光”，只有1.27%人選擇了信訪。[3]作為一種新型反腐模式，網絡反腐不僅得到了社會的廣泛認可，而且已經成為監督權力運行的重要手段。同時，網絡反腐還能夠滿足廣大網民對迅速處理腐敗案件的心理需求。網絡反腐氛圍日益濃厚，反腐職能部門應對及時迅速，網絡反腐的警示和震懾作用日益增強，網絡已成為反腐敗的重要陣地。

（二）網絡反腐的利弊

客觀理性審視網絡反腐這一新生事物的利與弊，是建立健全網絡反腐機制的前提條件。我們認為，網絡反腐既有重要的積極意義，也存在一定的消極因素，必須全面、客觀、準確、理性認識網絡反腐。

一方面，網絡反腐已形成了強大的聲勢，一個個腐敗分子、一件件腐敗事情在網絡的監督下得到了依法處理，網絡反腐的作用和優勢得到了充分的反應與體現。腐敗分子猶如“過街老鼠、人人喊打”，濃厚的網絡反腐氛圍對于懲處腐敗分子、遏制腐敗現象起到了明顯的效果。

另一方面，網絡反腐因自身的局限性也存在一些弊端。主要表現在：網絡的虛擬性造成大量的反腐信息失真；網絡主體責任機制不完善，容易造成誹謗、人身攻擊等現象發生；網絡反腐有嚴重的滯后性，是一種事后反腐，容易“打草驚蛇”，不利于反腐部門收集線索；網絡反腐缺乏相關的法律依據和程序，容易導致“運動式”反腐，在一定程度上不利于司法獨立。

三、網絡反腐的路徑構建

1.加快網絡反腐立法。與網絡反腐快速發展相比，我國網絡反腐立法顯得明顯滯后。網絡反腐制度化程度不高，使得當前網絡反腐游離于法制的軌道之外。因此，要加大網絡反腐立法的力度，用健全的法律制度對網絡反腐進行監督、制約，讓網絡反腐有法可依，有章可循。一是突出立法的科學性。在網絡反腐立法過程中，必須堅持以網絡反腐的客觀規律為價值追求，以解決網絡反腐過程中存在的突出問題為現實需要，以構建科學民主、協調一致的網絡反腐機制為目標要求，使網絡反腐法律規范與其所調整的網絡反腐事項實現最大限度的和諧，確保法律制度的科學性。二是突出立法的民主性，由于網絡反腐立法涉及到組織與個人、政府與民間、網站與網民等多方主體的權利和義務，因此，網絡反腐立法備受社會關注。在網絡反腐立法過程中，要堅持民主立法的價值取向，通過建立多種形式的反映民意、集中民智機制，調動社會公眾參與立法全過程的積極性。一方面，使網絡反腐法律制度真正體現和反應社會各方面的意志，另一方面，也使網絡反腐各個主體通過參與立法過程，認識網絡反腐規律，把握網絡反腐要求，明確網絡反腐程序，確保網絡反腐健康發展。

2.建立統一的網絡反腐平臺。雖然當前各大門戶網站開設了舉報網頁，各政府網站也有相關的網絡舉報窗口，但大都沒有很好地發揮其舉報作用，權威性不強，有些甚至是形同虛設。因此，要建立一個統一的、全國性的權威網絡舉報平臺，既方便舉報，又有利于收集信息。在中央層面，由有關部門成立專門的反腐網站即一級平臺，在省級層面，也相應的設立分網站即二級平臺，實現覆蓋全面、互聯互通、資源共享、實時監控的網絡反腐信息網。同時，網站和分網站要安排相應的專業技術人員進行管理和維護，及時將網民舉報的信息分類、歸類，向相關部門反映，調查結束后，在網站上適度公開調查過程和處理結果，接受網民監督。

3.健全網絡反腐工作機制。積極利用網絡反腐，既是我黨加強社會管理的必然要求，也是提高執政水平的重要途徑。因此，要不斷健全網絡反腐工作機制，特別是網絡輿情收集、研判、處置、引導機制。一是明確具體操作規程，建立開放式的腐敗信息搜集系統、快速反應的反腐敗預警機制，使網絡反腐的每一個步驟、每一個環節能夠有效銜接，有序運行。二是明確工作職責，形成網絡反腐合力，要明確政府職能部門的職責、中央和地方反腐的分工，要充分調動各方面參與網絡反腐的積極性，做到網絡反腐“自上而下”與“自下而上”相結合，實現網絡反腐與權力反腐、制度反腐等的良性互動。三是強化頂層設計，提升網絡反腐工作的管理水平，要采取多種手段，加強綜合治理，建立開放、和諧、有序的網絡反腐環境，切實提高網絡反腐的工作水平。

4.完善舉報人保護制度。通過建立舉報人保護制度來鼓勵實名舉報，是網絡反腐成功的重要前提。當前，我國還沒有建立健全的舉報人保護制度，使得一些舉報人受到打擊報復，嚴重影響了舉報人的積極性和主動性。因此，要建立舉報人保護制度，從制度和實踐層面保護舉報人。一是實行實名舉報制度，要求舉報人使用真實姓名，通過發帖、來信、來訪、電話等形式，向有關網站檢舉、揭發、控告各類違紀違法行為，要讓舉報人對其行為負責，減少惡意誹謗、造謠等事件發生。二是加大對舉報人的保護力度，既要保護舉報人的個人信息，又要對舉報的材料進行保密。比如，建立舉報人信息保密制度、舉報人救濟制度等，以免出現舉報人被打擊報復的事件。三是實行相應的激勵制度，通過設立基金、表彰榮譽、宣傳先進等措施，激勵網民積極參與網絡反腐。○

參考文獻：

[1]百度百科—網絡反腐http：//baike.baidu.com/view/1344528.htm.

[2]中國互聯網絡信息中心.CNNIC發布《第31次中國互聯網絡發展統計報告》.

[3]王傳利.1990年至1999年中國社會的腐敗頻度分析[J].政治學研究，2001（1）.

責任編輯 冷 波