論陳云黨建思想中的執政理念和執政方式

[摘 要] 立黨為公、執政為民是中國共產黨的執政理念，科學執政、民主執政、依法執政是中國共產黨執政60多年的經驗總結。作為中國共產黨第一代和第二代中央領導集體的主要成員，陳云在長期的革命實踐中形成了自己的執政理念和執政方式，其中很多思想與黨的執政理念、執政方式不謀而合。研究和宣傳陳云的執政理念與執政方式思想，對于在新的歷史條件下，推動執政黨的建設，鞏固黨的執政地位，有著十分重要的意義。

[關鍵詞] 陳云 執政黨 執政理念 執政方式

縱觀陳云70多年波瀾壯闊的人生歷程，我們可以看到陳云作為一位馬克思主義者，一直都在致力于為人民服務以及探索出科學的執政方式，對黨的執政理念與執政方式的發展作出了巨大的貢獻。在當年國際形勢比較嚴峻的時刻，對陳云的執政理念與執政方式的深入思考，有利于完善黨的執政理念與執政方式，更有利于加強黨的執政能力建設。

一、執政黨的執政理念

執政理念，是指執政黨用以指導執政活動的理性認識和價值取向，反映的是執政黨在執政過程中的整體態度和基本觀點，解決“為誰執政、靠誰執政、如何執政”的根本問題。黨的執政理念是在每一代領導集體的摸索中不斷形成的。毛澤東、鄧小平都曾提出“全心全意為人民服務”這一執政理念。“三個代表”與科學發展觀的重大思想，完全符合我們黨全心全意為人民服務的宗旨，真正做到了立黨為公、執政為民。陳云雖然未曾明確提出執政理念的觀點，但他的思想卻體現了全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民的執政宗旨。

（一）立黨為公，堅持為人民服務

立黨為公，核心是“公”字。“公”，是指國家和民族的公共利益、全體人民的共同理想、全社會的公共事務等實體性含義與公平、公正、公開等程序性要求的統一體。

1945年4月24日，毛澤東在七大政治報告中強調指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。”[1]P1045陳云也曾明確指出：“我黨是以徹底解放中國無產階級和全國人民、全中華民族，建立共產主義社會為職志的政黨。共產黨員是在黨的領導下為共產主義事業奮斗的戰士，黨員的利益同民族的、人民的和黨的利益也是一致的。”[2]P138盡管毛澤東與陳云的表述不同，但他們關于黨要全心全意為人民服務的宗旨是一致的，都體現了中國共產黨是為最廣大人民群眾謀取利益的黨。

怎樣為廣大人民群眾謀取利益呢？第一要承認群眾。陳云對功勞的看法是，“頭一個是人民的力量，第二是黨的領導，第三才輪到個人”[3]P293，自覺把人民的力量擺在了決定黨的事業成敗的第一位，不否認也不夸大個人的作用，認為“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”[3]P295。二要依靠群眾。1939年，他在總結陜甘寧邊區群眾工作的成功經驗時指出：“開展大規模的群眾運動，要靠軍隊，要靠黨深人到群眾中去。假如這個工作做不好，我們的黨，我們的軍隊，也就不能存在。因為沒有群眾，軍隊是不能擴大的；黨脫離了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的。”只有充分依靠群眾，發動群眾，才能保證革命的勝利。三要向群眾學習。陳云反復強調：“共產黨員要領導群眾，就必須首先向群眾學習。‘三個臭皮匠，湊成個諸葛亮。’離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的。”[3]P169通過積極學習群眾的經驗和智慧，為共產黨能更好的執政增加一份籌碼。

（二）執政為民，堅持為人民當差

執政為民，核心是“民”字。“民”，指全國各族人民。包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。

執政為民，不是一句空話，而是要實實在在地為群眾辦事，要從群眾最關心最迫切需要解決的實際問題入手開展工作，把我們黨的根本宗旨切實落實到各項工作中，落實到廣大人民群眾身上。早在1939年11月，陳云在《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文中就提出了“把解決群眾的切身問題列入地方黨部的經常議事日程”的主張。至于如何解決群眾的切身問題，陳云說：“必須在群眾中去討論，到群眾中去找尋。因為只有群眾才真正了解他們自己的問題，只有在群眾中才能討論出在當時當地解決問題最適當的辦法。”[3]P169

陳云一直堅持自己的想法，也用身體踐行著他的理論。在三年經濟困難時期，由于禽蛋魚肉供應不足，城市居民的體質出現下降現象。陳云心急如焚，想盡一切辦法來保證城市人民的最低生活需要，他提出“在缺少肉類和蛋品的情況下，用大豆來補充營養，是一個比較可靠的辦法”[4]P203。為了解決農民的實際問題，1961年他親自到上海市郊青浦農村調查，并寫下了三篇調查報告，《母豬也應該下放給農民私養》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規定留足自留地》。這些思想體現了陳云為了解決群眾的切身問題，深入群眾，而且他不僅自己這樣做，還號召各級領導干部也深入農村，幫助農民解決問題。

陳云關于立黨為公、執政為民的思想無論是作為政黨意識，還是執政意識，都深刻體現了中國共產黨執政理念的本質，也說明了只有順民意、謀民利、得民心，才能始終得到人們群眾的支持與擁護，才能使黨的執政基礎堅如磐石。

二、執政黨的執政方式

執政方式就是執政黨控制和運用國家政權，完成執政任務，實現執政目標的途徑、手段和方式方法的總和。中國共產黨的執政方式是在黨的探索中不斷發展完善的，改革開放以來，黨吸取了新中國成立以來執政方式的經驗教訓，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出，“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式”。并把使黨始終成為“科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”作為加強黨的執政能力建設的總體目標之一。[5]P274陳云在長期的革命實踐中一直致力于對執政方式的探索，提出了一些可貴的思想。

（一）樹立“不唯上、不唯書、只唯實”的科學執政方式

“不唯上、不唯書、只唯實”是陳云對實事求是思想的具體化，鮮明地體現了其科學決策的思想方法。對于這九個字，陳云解釋：“不唯上，并不是上面的話不要聽”[4]P371，而是要正確對待上級的指示。若上級領導沒有從客觀實際出發，沒有從人民的利益出發做指示，則需要下級“不唯上”，從人民的角度出發，真正為人民謀利益。“不唯書，也不是說文件、書都不要讀”[4]P371，而是不能“盡信書”。在學習理論時不能盲目照搬，要把理論與實際相結合，有自己的獨立思考，創造性地運用知識，才能達到“書中自有黃金屋”。

“只唯實”，是堅持從全面實際出發，而不是從片面的實際出發。陳云說：“重要的是要把實際看完全，把情況弄清楚。難者在弄清情況，不在決定政策。”

只有把握事物的實際情況，建立在全面性基礎上的決策才是正確的決策。陳云強調，所有正確的決策，都是根據對實際情況的科學分析而來的，“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策”[6]P26，而不要只是忙著作決定，忽視了調查研究實際情況。關于調查研究的方法，陳云總結出兩點：“一種是親自率工作組或派工作組下鄉、下廠，這當然是十分必要的；另一種是每個高中級領導干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經常聽到基層干部、群眾的呼聲。”[4]P372

“不唯上、不唯書、只唯實”揭示出我們要堅持實事求是的思想路線，“怎樣對于老百姓有利，怎樣對于革命有利，就怎樣辦”[7]P218的客觀規律。

（二）樹立“交換、比較、反復”的民主執政方式

陳云不僅堅持科學決策的執政方式，也極力主張決策民主化，他把民主化執政歸結為“交換、比較、反復”六個字。陳云第一次提出這個思想是在1942年2月寫的《怎樣才能少犯錯誤》一文中，后來，他在《怎樣使我們的認識更正確些》《關于當前經濟問題的五點意見》《不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復》中先后提出了“十五字訣”。陳云對這“交換、比較、反復”工作方法的一連串思考，表明了他對民主決策的探索，對提高黨的民主化執政水平起到直接的推動作用。

關于這六個字的內涵，陳云都有過表述。他認為，“所謂交換，是要互相交換正反兩面的意見，以求了解事物的全面情況”[3]P343。犯錯誤的主要原因是因為認識上的片面性，為了避免這種片面性，就要積極與別人交換意見，這樣才“能使自己對事物認識得更加完整”[3]P345。陳云還指出，“如果沒有不同的意見，也要假設一個對立面。吸收正確的，駁倒錯誤的，使自己的意見更加完整”[4]P372。而比較，“就是用一種意見同另一種意見相比，這樣能對事物看得更清楚，更容易作決定”[8]P483。陳云主張領導干部在研究問題，制定政策的時候，要鼓勵下屬多提出一些方案，把各種方案拿來比較一下，這對于民主決策的實現只有好處，沒有壞處。反復，“就是決定問題不要太匆忙，要留一個反復考慮的時間”[4]P372，領導干部的每一個決定都關系重大，更要反復考慮，慎重作決定。在反復思考問題的過程中，“凡是正確的，就堅持和發展。如果發現缺點就加以彌補，發現錯誤就立即改正。總之，判斷，行動，再認識，修正之，這樣就可以不犯大的錯誤”[3]P342。

“交換、比較、反復”是實現“不唯上、不唯書、只唯實”的基本途徑，是促使黨的執政方式科學化的指導思想。充分運用這六字方針，可以使決策者把主要精力放在了解事物的過程中，全面認識事物，把握事物的本質，不隨意“拍板”，減少工作中的失誤，避免了很多損失，也充分發揚了黨內民主，有利于新時期黨進一步實現民主執政。

（三）樹立黨的紀律永不“松綁”的依法執政方式

陳云十分重視黨的紀律建設，他曾指出：“一個革命隊伍必須有鐵的紀律，來保障完成革命的任務。”[3]P122在任職中共中央紀委書記期間，陳云更是對黨紀建設問題進行了積極探索。在中紀委第一次全體會議上講話時，他就強調，中央紀律檢查委員會的基本任務之一，就是要維護黨規黨法，“我們做好這件事，對我們這樣一個在九億人口國家中的執政黨，是一種重大的工作，對于國際共產主義運動也是一種重大的責任”。一切政黨，包括作為執政黨的中國共產黨，都必須在憲法和法律所設定的領域內活動，必須要嚴格遵守黨紀法規。

為了嚴肅黨紀，在陳云的親自主持下，根據新時期黨自身建設的形勢和任務，先后制定了《關于黨內政治生活的若干準則》《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》《關于高級干部生活待遇的若干規定》《中共中央、國務院關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》《中共中央、國務院關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》等一系列重要的黨紀法規。這些黨紀法規為黨內生活民主化作出了巨大貢獻，為黨依法執政提供了法律依據，也保證了黨內路線、方針、政策的貫徹執行。

改革開放初期，社會上曾一度流行“經濟要搞活，紀律要松綁”等錯誤觀點，對此，陳云尖銳地指出，“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的。共產黨不論在地下工作時期或執政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律”[2]P231。不僅如此，針對改革開放帶來的資本主義腐朽思想和種種不正之風，陳云認為要從嚴治黨，抓緊黨風廉政建設。對于以權謀私的人，必須要嚴厲的打擊，“對嚴重的經濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，雷厲風行，抓住不放，并且登報，否則黨風無法整頓”[4]P273。

陳云關于“十五字訣”、黨風黨紀的思考，是中國共產黨進行科學決策、民主決策的有力武器，豐富了黨堅持從嚴治黨、緊抓黨風廉政建設的思想，對于黨科學執政、民主執政、依法執政具有實踐指導意義。○

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]陳云文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]陳云文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]陳云文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[5]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[6]陳云同志文稿選編（1956—1962）[M].北京：人民出版社，1981.

[7]陳云文選（1926—1949）[M].北京：人民出版社，1984.

[8]中共中央文獻教研室編.陳云年譜（上卷）[M].北京：中共中央文獻出版社，2000.

責任編輯 馬永義