十六大以來“三農”問題的理論探索

[摘 要] 十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體對我黨“三農”思想進行了一系列科學的創新和實踐，這對于今后我黨解決“三農”問題具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 三農問題 理論探索

“三農”問題始終是中國革命、建設和改革的首要問題，也是貫穿現代化建設的基本問題。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體以科學發展觀為指導，從我國經濟社會發展的基本規律為切入點，站在全面建設小康社會的新高度，順應歷史的新潮流，進行了一系列創造性的探索與實踐，為解決新時期“三農”問題作出了重要貢獻。

一、“三農”問題的科學內涵

所謂“三農”主要指農民、農村、農業，而“三農”問題則是指農民問題、農村問題和農業問題的總稱。可以說“三農”問題是相互聯系，相互影響的的一組問題。“三農”問題實際上是一個從事行業、居住地點和主體身份三位一體的問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系著國民素質，經濟發展，社會穩定和國家富強。歷史形成的二元社會中，城市的現代化、產業的發展、城市居民的殷實，受制于農業的發展、農村的進步和農民的小康。中國的國民經濟發展潛力巨大，重大的經濟問題都依賴于三農問題的突破，因此“三農”問題實質就是城鄉發展不同步問題，結構不和諧問題。

1.農民問題。從長遠來看，農民問題還應是“三農”問題的核心，在中國這樣一個農業大國，農民不僅僅是以從事農業為主的勞動階層，而且是中國人數最多的社會群體，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設和改革時期，農民問題始終是中國主要問題。

2.農村問題。可以歸結為農村綜合發展問題，包括：農村基礎設施建設、城鎮化問題，戶籍制度問題，公共服務和社會保障體系等問題。

3.農業問題。主要是指農業產業化的問題，也就是經濟問題。體現在適應國情的農業發展模式和經營模式選擇問題。提高農業生產的綜合能力。在解放剩余勞動力的同時通過加快農業機械化提高農業生產率，實現從傳統農業向現代化農業的轉變。

二、解決三農問題的新思路

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視“三農”問題。胡錦濤指出：“正確認識和處理農民問題，始終是決定黨的事業勝利發展的一個根本問題。”[1]P113在2003年初中央農村工作會議上，胡錦濤強調：“必須統籌城鄉經濟社會協調發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。”[2]胡錦濤在聯合國糧食組織亞太區域大會致詞中提出：“農業是安天下的戰略產業，對保障經濟社會發展。改善人民生活、保持社會穩定，具有十分重要的基礎性作用。”[3]溫家寶在之后的政府工作報告中也強調，要把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。黨的十七大報告進一步指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”[4]從2004年開始，中央連續五年下發關于“三農”問題的一號文件，都強調“要把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”的重要戰略思想。

正確處理工農城鄉關系，歷來都是中國革命、建設和改革的重大問題。進入新世紀，我國總體上已進入小康社會，但是城鄉之間的差距卻在擴大。黨的十六大根據我國經濟社會發展的階段性特點，明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”[5]在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了“五個統籌”首要的就是統籌城鄉發展。2005年中央一號文件要求“堅持統籌城鄉發展的方略”[6]。黨的十七大報告進一步提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”[4]。這些都體現了我黨對現代化建設進程和規律的新認識，為進一步做好“三農”工作奠定了科學的理論基礎。

把實行“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”作為指導方針。針對農民增收困難和農村經濟社會發展相對滯后的局面，為了改變這種現狀，實現農業增效，農民增收的目標，在2003年初中央農村工作會議上，胡錦濤提出對“三農”實行“多予、少取、放活”的方針。在以后的多次會議上，胡錦濤、溫家寶又強調要實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。黨的十六屆六中全會強調，要加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，以促進農業不斷增收、農村加快發展、農民持續增收。[8]P1黨的十七大再次強調：“深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。支持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”[4]我黨對工農城鄉關系的科學把握，對進一步做好“三農”工作提供了重要的政策依據。

把建設社會主義新農村作為重要的戰略任務。建設新農村在計劃經濟時代或者改革開放以來，曾多次出現在中央的文件中，黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”，則是按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，是建立在新的背景和新的思路基礎上提出的。胡錦濤強調：“堅持以發展農村經濟為中心任務，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設……使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。”[7]黨的十七屆三中全會又強調：“把建設社會主義新農村作為戰略任務。”建設社會主義新農村，是以科學發展觀為指導，立足于我國現階段農村發展階段的實際，以我國農業發展還處在艱難爬坡階段為切入點，站在全面建設小康社會歷史高度作出的順應潮流、深得民心的戰略決策，是符合國情，利國強農的戰略部署和戰略舉措。

三、創新發展“三農”的現實意義

新理念創造新思路，新思路催生新舉措，黨的十六大以后，黨中央、國務院站在歷史發展的新高度，立足于我國經濟社會發展的新階段，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的強農、利農、惠農的重大舉措，其具有豐富的內容，較強的可操作性，其力度之大，含金量之高，受益面積之廣，是多年來所沒有的。

一是明確了十六大以來對“三農”問題的定位。從2004年起，中央連續五年下發關于“三農”問題的中央一號文件，“重中之重”的戰略定位，體現了我們黨對國情的深刻把握和對“三農”工作的科學定位。我國仍然是一個農業大國、農民實際仍占大多數、城鄉發展極不平衡，農業基礎依然薄弱，農民增收的長效機制尚未真正建立起來，解決好“三農”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫徹于現代化建設始終。[10]P13

二是明確統籌城鄉發展是解決“三農”問題的途徑。2002年黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展，標志著我們黨對解決“三農”問題由城鄉有別向城鄉統籌的轉變。2005年中央一號文件要求：“堅持統籌城鄉發展的方略。”[6]2007年6月，中央決定重慶市和成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家為貫徹統籌城鄉發展所采取的重大措施。只有通過統籌城鄉發展，城鄉經濟實力才能同時增強，農民綜合素質才能向著市民提高，國民收入分配才能趨于公平。

三是明確方針才能為“三農”問題真正減負。2008年中央財政安排“三農”投入5625億元，惠農補貼資金也多達1028.63億元，比上年增加一倍。[11]與農業稅費改革前相比，全國農民每年減輕負擔1250億元，人均減負140元。[12]通過不斷推出的惠農強農政策，逐步建立起來的“以工補農，以城帶鄉”穩定的工業反哺農業的機制，強力地推動著城鄉協調發展，給農業、農村減負的同時，讓農民更好體會到了社會主義制度的優越性。

四是新農村建設是對“三農”問題的細化與具體化。黨的十七屆三中全會強調：“把建設社會主義新農村作為戰略任務。”[9]建設社會主義新農村可以使農業產業化、農村城鎮化、農民市民化。更有利于實現農業現代化和市場化，更是推進農村改革得以順利發展的基礎，所以建設社會主義新農村是順應潮流、深得民心的歷史選擇，是符合國情、利國強農的重要部署，是加強農業、繁榮農村、富裕農民的戰略舉措。

以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，在“三農”問題上從“全黨工作的重中之重”到統籌城鄉發展再到建設社會主義新農村，采取了“以城帶鄉，工業反哺農業”的重農、惠農、強農舉措。從而形成了比較完整的“三農”工作的指導思想、基本方針和政策體系。對過去的“三農”指導思想進行了發展與創新，其具有鮮明的時代特征。這充分表明了黨中央解決“三農”問題的決心與態度，集中體現了尊重農民物質利益和農民民主權利的準則。對做好今后“三農”工作具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，同時更讓我們看到了“三農”問題美好的明天。○

參考文獻：

[1]十六大以來重要文獻選編（上）[C]，北京：中央文獻出版社，2005.

[2]中央農村工作會議[N]，人民日報，2003-1-9.

[3]胡錦濤.在聯合國糧食組織第二十七屆亞太地區大會開幕式上的致詞[R].人民日報2004-05-18.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].人民日報，2007-10-24.

[5]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[R].人民日報，2002-11-18.

[6]中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見[R]，人民日報，2005-01-31.

[7]中央經濟工作會議[R].人民日報，2005-12-02.

[8]胡錦濤.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[R]. 2006.10.8[DB/OL].http： // www.china.com.cn/txt/2006—10/18/content_7252282_2.htm.

[9]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[R].人民日報，2008-10-13

[10]解決三農問題是重中之重[J].農業工程技術，2012（11）.

[11]張毅，馮華.來之不易的“五連增”[N].人民日報，2008.10

[12]孫杰，張旭東，李斌.沿著又好又快的航向前進——寫在國務院第200次常務會議召開之際（之一）[R]，2007（12）.

責任編輯 冷 波