“后查韋斯時代”拉美左翼向何處去

編者按：查韋斯的逝世引發了國際社會關于拉美會不會轉向的一場議論。《中國經濟報告》約請了兩位專家對此問題作出詳細分析。

2013年3月5日，連續執政14年的委內瑞拉總統烏戈·查韋斯病逝。查韋斯一直被稱為拉美左翼的旗手，他的離世不僅為委內瑞拉玻利瓦爾革命進程增添變數，也是拉美地區左翼力量的巨大損失。然而，查韋斯離世尚不足以改變拉美地區左右翼力量基本均衡的政治格局。

查韋斯去世對拉美左翼產生重大影響

首先，左翼失去委內瑞拉這個重要陣地的風險增加。查韋斯自1999年執政后開展以和平民主方式進行的玻利瓦爾革命，對國家政治、經濟和社會結構進行全面調整和改造，探索新的發展道路，提出超越資本主義，并逐漸把尋求新發展道路的路徑轉向所謂“21世紀社會主義”。

查韋斯的政策和執政風格在委內瑞拉國內引起較大爭議，支持者認為查韋斯是“民主”和“進步”的代表；反對派則將其視為“專制”和“獨裁”的化身，明確反對查韋斯政府的政策。查韋斯去世給委內瑞拉的激進改革進程增添諸多變數。若反對派上臺，查韋斯的“激進”變革模式將會被修正，“溫和”發展模式將占上風。即使查韋斯派能繼續執政，其接班人為順利施政和穩固執政根基，也會進行政策微調，更多顧及中間階層的利益，對反對派的訴求做出必要回應，政策會也會出現溫和化跡象。

其次，拉美“激進”左翼力量受到一定削弱。以委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾為代表的“激進”左翼政府主張替代“新自由主義”，強調創新和變革，反美立場較堅定。查韋斯是拉美“激進”的領軍人物，其激進左翼“旗手”和堅定反美“斗士”的形象已深入人心，委內瑞拉主導的“玻利瓦爾美洲聯盟”已成為拉美“激進”左翼的重要標志。查韋斯的離世，無疑是拉美“激進”左翼陣營的重大損失。

第三，拉美一些左翼國家執政難度的風險加大。查韋斯政府一直推行“革命外交”，通過“玻利瓦爾美洲聯盟”和“加勒比石油計劃”等機制推動與拉美左翼政府合作，以優惠價格向相關國家提供石油。目前有8個國家參加“玻利瓦爾美洲聯盟”，有16個中美洲和加勒比國家參加“加勒比石油計劃”。反對派激烈批評查韋斯政府的上述政策，指責其“濫用財力”，并表示若上臺后，將重新審查以優惠條件向古巴等國提供石油的協議，既不向他國贈送一滴油，也不提供項目建設資金。因此，查韋斯逝世后如果出現執政黨更迭，委內瑞拉對外政策會發生較明顯轉變，失去委內瑞拉物質和財力支持的一些拉美左翼政府執政難度會有所加大。

最后，拉美左翼的合作進程將受到一定程度沖擊。查韋斯在委內瑞拉連續執政14年，對拉美地區一體化格局的變化發揮了重要影響。在近年來國際格局加速演變的過程中，拉美地區大國和強國主導一體化進程的意愿增強，巴西主導的“南美國家聯盟”、墨西哥等推動的“太平洋聯盟”、阿根廷等國主導的“南方共同市場”、委內瑞拉等國主導的“玻利瓦爾美洲聯盟”成為最具活力的地區一體化組織。委內瑞拉通過“玻利瓦爾美洲聯盟”不斷推動與拉美國家的合作。在委內瑞拉推動下，“玻利瓦爾美洲聯盟”開始制定一體化機制的工作，先后提出“玻利瓦爾美洲聯盟”銀行、南方銀行、地區石油計劃等多項倡議，并啟用共同貨幣蘇克雷用于成員國貿易和記賬，在糧食安全、氣候變化、包容性社會、多元文化、種族融合、環境保護等議題上持共同立場，國際影響不斷擴大。查韋斯政府推進“玻利瓦爾美洲聯盟”等政策遭到反對派質疑，如果在后查韋斯時代反對派上臺，“玻利瓦爾美洲聯盟”就有名存實亡或夭折的危險，拉美地區一體化的現有格局及團結合作也會受到一定程度沖擊。

“后查韋斯時代”拉美左翼力量不會“沉寂”

筆者認為在后查韋斯時代，拉美左翼不會沉寂，而是會得到繼續發展，并不斷煥發出新的生機，拉美地區左右翼相互對峙、競爭、共存的局面不會被打破。

首先，左右翼共存和競爭是拉美國家政治的常態。20世紀以后左翼力量的崛起、發展和壯大是拉美政治進程的重要組成部分，左翼思想、左翼政黨和組織、左翼運動、左翼政權、左翼政治領袖不斷出現。拉美國家政壇上左右輪替、輪流執政的現象屢見不鮮。特別是在20世紀50-80年代，拉美左翼經歷了力量迅速壯大、影響不斷增強的興盛時期，古巴建立了西半球第一個社會主義政權。智利，尼加拉瓜等不少國家建立了左派政府，中美洲出現了左翼力量領導的武裝斗爭。以1999年查韋斯在委內瑞拉執政為重要標志，拉美左翼力量再次“群體性”崛起，左右對峙的格局更加穩固。查韋斯病逝，不足以改變拉美地區的上述歷史常態。

除此之外，左翼的政策主張在拉美地區仍有極強號召力。一般來說，右翼傾向精英主義，左翼傾向民眾主義；右翼盡力維護現存秩序，左翼贊成變革；右翼傾向于自由放任的市場經濟，左翼贊成一定程度的國家干預；右翼主張增長優于公平的社會政策取向，左翼傾向于優先關注社會公平。當前，拉美社會和民眾對左翼的政治經濟和社會政策主張有較強的接納能力，左翼賴以發展的社會基礎依然堅實。許多國家一直缺乏深刻的社會變革，近年來雖然在減貧、改善收入分配、促進就業等方面不斷取得進步，但遠未達到理想狀態。據聯合國拉美經委會的統計，2012年拉美6億人口中仍有1.66億人處于貧困狀態，接近總人口的30%。分配結構中的過度不平等現象異常普遍，社會財富高度集中于少數人手中。拉美國家的許多民眾甚至認為社會分配不公平程度越來越高，認為政治體制和國家機構不合理，對憲法、司法機構和政黨表示不信任，并表現出強烈的“反體制”傾向。在這種政治氣候下，拉美民眾對左翼的政策主張有較強接納能力，左翼力量因而會獲得廣闊發展空間。

最后，筆者認為查韋斯逝世不足以改變拉美地區左右翼力量基本均衡的政治格局。1999年查韋斯開始在委內瑞拉的執政，被認為是拉美左翼崛起的重要標志，此后左翼力量先后在巴西、阿根廷、烏拉圭、尼加拉瓜等多拉美個國家取得執政地位，拉美地區形成了左右翼對峙和競爭的格局。拉美國家左翼政府執政后，試圖打破傳統精英主義發展道路的局限，尋求政治經濟自主發展的新道路，把改善民眾福利、特別是底層民眾生活作為重要政策取向。當前，巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞等國左翼政府的地位相對穩固，政府有較高的民意支持率，厄瓜多爾左翼總統科雷亞已于2013年2月成功連任，智利中左翼有可能在今年的大選中重回執政地位，左翼陣營有望進一步擴大。查韋斯雖是拉美左翼的“旗手”，但無論是查病逝或查韋斯派在委內瑞拉喪失執政地位，都不足以改變拉美地區左右對峙和勢均力敵的基本政治生態格局。

“后查韋斯時代”拉美左翼的發展趨勢

筆者認為在“后查韋斯時代”，拉美左翼的發展將呈現出“溫和化”、“非意識形態化”和“實用主義化”的趨勢。

首先，隨著“激進”左翼力量的削弱，溫和左翼將成為主流趨勢。在拉美地區左翼力量增長的同時，左翼力量的分化也不斷加劇，“溫和”左翼和“激進”左翼的分野越來越明顯。兩派的基本差異有兩個：一是對自由主義經濟政策和發展模式的態度，一是對美國的態度。一般地說，“溫和”左翼雖然批評“新自由主義”思想，但基本延續接受和延續自由市場經濟模式，只是強調在社會政策方面進行補充和修正，更加強調經濟與社會協調發展；“溫和”左翼執政后沒有改變國家經濟發展模式和主要經濟政策，也沒有改變國家政治的發展方向；雖然與美國有分歧，但態度比較溫和與理智。“激進”左翼主張替代“新自由主義改革”；執政后經濟和社會政策變動較大，體現出較明顯的民族主義特征；對美國的批評比較激烈，甚至公開反對美國倡導的美洲自由貿易區建議，并提出了替代主張和方案。委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜被認為是“激進”左翼的代表。隨著查韋斯的去世，“激進”左翼力量受到削弱，“溫和”左翼將進一步成為主流。

其次，左右翼的意識形態之爭將進一步淡化。拉美地區左右之間的爭斗將繼續趨于緩和，雙方的爭斗將主要不是體現為意識形態的公開爭論，而是更多地體現為發展模式和發展道路的較量。在發展模式之爭過程中，各國政府的政策均趨于“穩健化”。無論是在智利、哥倫比亞等中右翼政府執政的國家，還是巴西、烏拉圭等“溫和”左翼政府執政的國家，政府政策的“穩健化”已成一種趨勢。即使在委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等“激進”左翼執政國家，政策也趨于穩定，因為在將能源等戰略部門收歸國有后，政府在其他領域的政策變動受到眾多限制，政策調整空間已相當有限。

“實用主義”成為基本取向

許多拉美國家的傳統政黨長期不能解決各自國家所面臨的一系列經濟、政治和社會難題，其執政理念落后于經濟和社會變革的現實要求，人們對其執政能力失去信心，普遍出現要求變革或求變的思想，促成了越來越多的左翼政府在拉美國家上臺執政。巴西、阿根廷、烏拉圭等中左翼政府執政以來均堅持既定發展戰略，基本政策未有重大變動，實用主義特色更加明顯。這些政府都強調從本國實際出發，將政治穩定、經濟增長和社會安定作為首要執政目標，注重爭取更廣泛社會階層的支持，將穩固執政地位作為重要政策取向。可以預見的是拉美國家的左翼政府在經濟和社會政策取向上，將更強調追求穩定，而不是追求變革；受國內條件及國際形勢制約，拉美國家的左翼政府實際上將很難對占統治地位的政治和經濟發展模式進行根本性改造，立場將進一步趨于溫和化，甚至會放棄或改變原已做出的諾言和承諾，僅在社會經濟政策方面做出有限調整。在地區事務中也會更加務實，并將日益摒棄政治和意識形態分歧，強調拉美地區團結和自強。

（作者為中國社會科學院拉丁美洲研究所政治室主任）