新政府開題

全國人大十二屆一次會議完成了中央政府的組建。自上世紀九十年代始，五年小調整、十年大調整的政治周期趨于穩定。這一政治周期對經濟運行有著巨大影響，已成為形塑經濟過程的主要力量。

在對政治邏輯產生重大影響的諸多因素中，有兩個最為突出。一是時間，也就是代際更替，這屬于自然規律，難以抗拒。這種自然形成的代際因素，深受伴隨時間而來的領導人的氣質、思維特點和人際互動方式的熏染，這構成了政策制定者、執行者以及其他行為主體特殊的精神風貌。二是問題邏輯，也就是事物的發展以及在該階段采取的政策，會引發新一階段的問題，從而形成一個問題鏈條。在一屆政府任期內面對的問題，可能會延續到新一屆政府，在一屆政府任內主導性的政策也可能會產生新的問題集合，成為下一屆政府面對的新問題。問題鏈條或邏輯導致政策的鐘擺效應。這已經成為人類組織運動的規律。

經濟政策伴隨著政治領導人執政周期的變化而變化。在美國，輿論界或經濟學界總是以總統的名字來命名他執政時期的經濟政策，比如里根經濟學等。如果借用這一表述，我們也可以把未來五年的經濟政策稱作“習李經濟學”。

“習李經濟學”的內涵將很快清晰起來。考慮到中國在相當一段時間內都面臨著現代化轉型的任務，新的政府面對的主要還是此前政府面對的老問題，因此，問題邏輯的延續性成為主基調，鐘擺效應不會十分顯著。

從總體上看，發展和發展方式的轉型，仍將是政府面臨的主要矛盾。在過去十年間，為解決這一矛盾，政府可謂殫精竭慮，但是支撐舊發展方式的體制機制的頑固性，以及應對不斷發生的外部沖擊的需要，造成發展方式轉變的遲滯。未來，政府將繼續在這一矛盾的制約下推進國家的各項改革和發展事業。其中，同傳統發展方式以及附著在其上的利益集團的博弈，將是政府面臨的主要課題。

但在代際更替和鐘擺效應的作用下，即使是舊的問題，也需要放在新的情境下審視，探索新的應對辦法。一段時間以來，習近平總書記和李克強總理闡述了一系列新的理念，采取了一系列新的措施。一種新的精神植入了政府機體，塑造著政府的新品格。在筆者看來，有三點契合了民眾的期望。

首先，新政府是一個改革政府。在李克強總理的首次記者會上，他提出要以壯士斷腕的決心推動政府的“自我革命”。在3月21日國務院第一次全體會議上指出，新政府開局第一件事就是政府職能轉變，這勢必觸及部門利益，他說，我們要舍得先觸自己的利益。十八大結束之后，李克強總理多次提出釋放改革紅利。而改革進入了深水區和攻堅期，改革的推進面臨著強大的阻力，正如李克強總理所言：“再深的水我們也得趟，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。”國家和民族的前途取決于改革與守舊勢力之間的賽跑。改革的力度和力量，如果壓不倒像藤蔓一樣四處纏繞的既得利益者，國家就有可能走到老路和邪路上去。

其次，新政府是一個法治政府。3月17日，習近平、李克強、張德江三位黨和國家領導人的“就職演說”，都提出忠實于憲法和法律賦予的職責，這具有深刻的含義。人們期望，新一屆政府能夠自覺地以憲法和法律作為權力的準繩，厘清政府、市場和社會之間的邊界，建設憲政國家。政府率先遵守憲法和法律，民之所望，國之幸事也。

第三，新政府是一個廉價政府。李克強總理在首次記者會上提出了以“簡樸的政府來取信于民”的觀點，他說：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”。這個觀點體現了馬克思“廉價政府”的思想。目前，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，不少人把同政府打交道視之為畏途。由多如牛毛的政府審批可知，政府提供的服務是很昂貴的。政府過度干預社會、經濟活動，不斷膨脹的官員隊伍，腐敗猖獗等，是造成當前社會不公、官民關系緊張的重要原因。