城管，不改不行了

取消城管，至少目前看不現(xiàn)實(shí)。但惡性事件頻發(fā)提醒我們：城管，不改不行了。

不揣冒昧，筆者也提供一些改革的方向：

第一，讓城管執(zhí)法有充分的依據(jù)。

當(dāng)前發(fā)生的多數(shù)城管暴力執(zhí)法，起因多是暫扣小販的物品。這到底合不合法呢？如果對(duì)方不同意甚至用暴力抗拒，城管該怎么辦呢？這些問(wèn)題必須有清晰答案，因?yàn)檫@是執(zhí)法的基本前提。遺憾的是，由于沒(méi)有統(tǒng)一的城市綜合管理法規(guī)，這些執(zhí)法基本問(wèn)題竟無(wú)定論。

城管執(zhí)法，須有完整、合理的法律體系的支撐。立法部門應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)的法律，對(duì)城管執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法手段、相對(duì)人法律救濟(jì)等事關(guān)公民權(quán)益的重大問(wèn)題作出規(guī)定。

其中，最值得考量的問(wèn)題：既然扣押物品權(quán)力和人身強(qiáng)制權(quán)事實(shí)上不可分離，立法者就必須在下列兩種方案中擇其一：賦予城管部門人身強(qiáng)制權(quán)或者收回扣押物品的權(quán)力。從目前矛盾激化的現(xiàn)實(shí)看，后一種方案更可取，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“沒(méi)有了牙齒”執(zhí)法能否有效，也不免令人擔(dān)心。如何抉擇，考驗(yàn)立法者智慧。

但有一點(diǎn)必須明確：無(wú)論是否有人身強(qiáng)制權(quán)，暴力都不是城管執(zhí)法的正當(dāng)手段。不使用暴力不讓流血事件發(fā)生，這是城管執(zhí)法不能再退的底線。

第二，讓“臨時(shí)工”走開(kāi)。

城管出事，“臨時(shí)工”每每成為“替罪羊”。“臨時(shí)工”行為也代表執(zhí)法機(jī)關(guān)，企圖以“臨時(shí)工”逃避責(zé)任，注定不能得逞。這里更值得思考的是：臨時(shí)工執(zhí)法是否應(yīng)繼續(xù)下去？

盡管國(guó)務(wù)院文件再三明確規(guī)定“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”，“要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。”但除了北京等少數(shù)城市，多數(shù)地方都未按照這一規(guī)定辦理。處在城管執(zhí)法第一線的人員，基本不是公務(wù)員編制。城管執(zhí)法事關(guān)公民重大權(quán)益，而“臨時(shí)工”的執(zhí)法資格、執(zhí)法能力以及法律意識(shí)的欠缺，都注定了這些人執(zhí)法結(jié)果的不美妙。

另外，南京市玄武區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員趙陽(yáng)曾接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪，否認(rèn)了城管“刻意招聘有劣跡的人”的傳言，但他也承認(rèn)，“由于管理混亂，有劣跡的人確實(shí)容易混入。在領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念里，‘有魄力’、‘敢打敢殺’的人更加適合當(dāng)城管，在執(zhí)法過(guò)程中效率更高。”有關(guān)部門應(yīng)把好“入口關(guān)”，防止有劣跡的人進(jìn)入城管執(zhí)法隊(duì)伍。

從現(xiàn)實(shí)看，讓“臨時(shí)工”以及有劣跡的人走開(kāi)，從執(zhí)法主體上保證執(zhí)法的純潔性，極其必要。

第三，財(cái)政保證城管經(jīng)費(fèi)，杜絕城管吃“雜糧”。

各地城管隊(duì)伍發(fā)展迅速，不少地方經(jīng)費(fèi)采取差額撥款，不足部分通過(guò)罰款解決的方式。一旦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員福利都和罰款多少掛鉤，執(zhí)法者也就有了罰款的沖動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急是徹底斬?cái)嗬骀湣](méi)有了創(chuàng)收的任務(wù)和壓力，城管執(zhí)法會(huì)規(guī)范許多。

對(duì)一些地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，這可能意味著不小的壓力，但事關(guān)公民權(quán)益和社會(huì)和諧，再困難也別無(wú)選擇。

最后，城市管理的目的，尤其需要管理者反思。前幾天，《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道了80后城管李特事跡。在長(zhǎng)沙市望城區(qū)，瓜農(nóng)擺攤占道，多次引發(fā)交通事故，上級(jí)要求取締，瓜農(nóng)不肯走。怎么辦？李特多次與領(lǐng)導(dǎo)溝通，決定由政府出資，幫瓜農(nóng)搭棚賣瓜，“叔伯們，進(jìn)棚里賣瓜吧！”

當(dāng)向善的力量來(lái)自制度，而不是來(lái)自個(gè)人素質(zhì)，李特這樣的好城管將不再可遇不可求。到那時(shí)，攤販和城管的關(guān)系，將不再是水和火，而是水和魚(yú)。