令人贊嘆的香港廉署

香港擁有世界公認的“最廉潔的政府”之一。根據“透明國際”的周年調查結果，香港多年來一直被評為亞洲第二個最廉潔的地區，排名僅次于新加坡。

法紀嚴明公務員廉潔自律

2003年年初，有人向廉政公署舉報一個“以權謀私”案件，涉案者是特區政府的“財神爺”——財政司長梁錦松。舉報者投訴他“偷步買車，有逃稅之嫌。”偷步，什么是偷步？提前知道政府有可能要增加車輛購置稅，打個“時間差”，稅前買車。以后一連數月，社會上窮追猛打，梁成為香港媒體爭相報道的熱門人物，最后，在7月份梁錦松主動請辭。此事，足見香港廉政方面的“無私”和“無情”。

有一次，報紙的一則新聞吸引了我的眼球：在新界地區的一個公園里，一名36歲的警察抓住聚眾賭博人，在押回的路上，警察要求該賭徒交款1200元港幣后，放人“私了”。結果，事后警察被舉報，這名警察將面臨著被拘留、罰款、開除公務員隊伍、起訴以及判刑。

董建華特首也住在中環半山上，一次假日凌晨散步時，我和妻子遇到了他。只見董特首在鍛煉身體，他溫和慈祥，我們聊了會兒。令人匪夷所思的是，他身邊只有一名隨從，也就是“保鏢”，個子不高、較瘦，但透著結實、靈巧。使我敬佩的是特首身邊竟沒有前呼后擁、戒備森嚴的現象。就連董特首也沒有公家車牌，與民共存，非常廉潔，當然，緊急公事時也有警車開道，公私可謂涇渭分明。

特首率先垂范，其他公務員也是如此。一次，香港保安局局長葉劉淑儀女士的秘書，拿著一些證件來我這里辦去大陸內地的簽證。秘書說：“簽證，局長不著急，但身份證驗證后需馬上送給她。”當時我不解地說：“請放心，兩個小時內辦完簽證。但為什么要把身份證先拿走呢？”這時，秘書微笑著說：“因香港有法律，身份證人人必須隨身攜帶，局長更應該帶頭呀。”對此，我立刻肅然起敬：作為香港的保安局局長，誰會去查她的身份證呢？由此足見香港廉政方面的約束力與公務員的風范了。

無獨有偶，有一次我從尖沙咀乘船到天星碼頭上岸，在過街天橋上碰到新任的保安局局長李少光先生，我們寒暄后道別。同樣，使我困惑的是西裝革履的李局長徒步去辦公室，身邊亦無保鏢，毫無“權貴”架子。

切膚之痛催生廉政公署

六十年代至七十年代初期，香港經歷急劇轉變，人口激增，經濟發展，人們生活水平提高。但是“亂世魔王逞四方”，收賄受賄、貪污腐敗在各種公共服務機構中如污水橫流、肆無忌憚，無孔不入。生、老、病、死，衣、食、住、行各項生活細節，無不與貪污沾上關系。那時候，孕婦要到醫院生產便須準備零錢，作為給醫院員工“茶錢”，才能夠獲得較好的照料；小市民申請牌照做生意、考車牌，甚至申請入住公屋，也要賄賂政府人員；誰的家里突然著火，趕緊打電話叫水車，消防隊半天到了出事地點，打開水龍頭救火之前，也得先要好處，所謂“開喉費”。貪污行賄---儼然成為官員和市民生活中不可或缺的一部分。

昔日流行一個比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，便會被巴士“撞倒”。當年在政府部門工作的人，有的隨波逐流，有的默默啞忍，有勇氣站出來指證貪污分子的寥寥可數。當時香港社會貪瀆之風最嚴重的部門是警隊，受賄的“差人”個個包庇黃、賭、毒，市民飽受禍害無處申冤，敢怒不敢言。

1973年，香港警察總署總警司葛柏被有關部門發現擁有430多萬港幣的財富，懷疑是從貪污而來。律政司當時要求葛柏在一星期內解釋清楚這些錢財的來源，葛柏感到大禍臨頭，提前迅速逃到英國。葛柏的潛逃，令積聚已久的民怨立即爆發。學生、市民在維多利亞公園集會，抗議政府沒有能力打擊貪污，舉著“反貪污、捉葛柏”的橫幅在街上示威游行。

此時，香港政府和知識界突然意識到：除非反貪污部門能夠脫離警方而獨立存在，否則大眾永遠都不會相信政府確實有能力撲滅貪贓枉法的惡火。這樣，1974年2月香港廉政公署被催生。“廉署”成立后的第一個重要任務是把葛柏于1975年成功引渡回港受審，以后香港的天空才一步一步“晴朗”起來。當時的香港總督麥理浩在宣布成立廉署時明言：這是一項漫長而艱巨的工作。

今天的香港醫院、消防隊，再也沒人敢收“茶錢”和“開喉費”，“派鬼”（送好處）也已經不時興了，因為廉政公署查得嚴，媒體的眼睛更是無處不在。

走進香港廉政公署

廉政公署總部設在港島核心位置的中環區，為增強透明度和群眾監督，并使廣大市民更多地了解和支持廉署的工作，每年廉政公署都舉行公眾開放日活動。

得知廉署開放的消息后，許多市民和到港游客一早就趕到廉署大樓。走進廉署的民眾，可一一參觀這里的行動指揮室、舉報中心、扣留中心及盤問室等，目睹廉署的高科技裝備和在重大案件中搜獲的大量證物，還可親臨指揮中心觀看模擬行動示范，坐在錄影會見室特制的三角桌前嘗試盤問過程，或到單面鏡認人室嘗試證人辨認嫌犯的模擬實驗。

在香港期間，我有幸專門去廉政公署參觀了兩次。他們提出的口號是：帶你深入廉署腹地，親身體驗查案過程。

有意思的是，舉報室里含有四面監視器，以及錄音的儀器設備，這樣一方面可保護舉報人的利益，另一方面又是對接待的廉政官員的監督與制約。當得知遙控通訊系統能在瞬間將圖表、文件和照片傳送回指揮中心時，我更是贊不絕口。在工作人員的引領下，我與其他市民們一起，還饒有興趣地參觀了反貪倡廉工作展和貪污案件證物展。

廉政公署在香港的權威性很高，他們配備世界上最現代化的偵察手段和武器裝備。據介紹，廉署大力引進高科技協助查案，并向公眾開放。這些設備主要包括情報分析軟件、指揮管理系統和遙控通訊系統，是廉署花費數年時間、動用4700多萬港元自行研制開發的。由于其高科技含量，使行動部署的時間和所需的人手較以往減少近半，成本降低，卻大大提高查案的效率。廉政公署現有職員1200多名，幾乎全部以合約形式受聘，其中逾半數職員已在廉政公署服務超過十年。

至今使我不解的是，我總想和廉政官員們照個像，以留紀念和表示敬意，但總是被他們一一婉拒。有一次，我事先說好，在“廉政公署”的牌子前和一位正在辦公的女廉政官員照相，快門按下的同時她卻突然蹲下，叫人哭笑不得。這究竟是出于安全考慮，還是廉政考慮，或是樹立公正形象的考慮呢？

讓我們看看香港廉政公署的組織架構吧，它看似平凡，卻處處精密，令人稱奇！

使命宣言：致力于維護本港公平正義，安定繁榮，務必與全體市民齊心協力，堅定不移，以執法、預防、教育三管齊下，肅貪倡廉。

專業守則：堅守誠信和公平原則、尊重任何人的合法權利、不懼不偏及大公無私執行職務、絕對依法行事、不以權位謀私、根據實際需要嚴守保密原則、為自己的行為及所作的指示承擔責任、言行抑制而有禮。

法定權力：廉署獲以下三條法例賦予廣泛調查權力，它們分別是《廉政公署條例》《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》。

三管齊下：為在肅貪倡廉工作中取得成果，廉政公署自成立之始便制定了一套整體策略，透過三個部門“三管齊下”，執法、預防及教育打擊貪污。“三管齊下”的策略著重培養公眾對抗貪污的意識。檢控雖可收阻嚇作用，預防及教育工作亦不可或缺。惟有令市民徹底改變對貪污的態度，才可令反貪工作成效持久。多年來的實際經驗一再證實這是行之有效的策略。三個部門的工作相輔相成，以求達致最高成效，而署內的行政工作則由行政總部負責。廉政公署有執行處、防止貪污處、社區關系處。

監察力量：法例賦予廉署廣泛的調查權力，故需設有完備的監察與制衡機制，防止權力被濫用。此機制主要包括：行政長官/行政會議：廉政公署直接向行政長官負責。廉政專員亦定期向行政會議匯報。立法會監督：立法會有權賦予或撤銷廉政公署的權力，并要求廉政專員出席立法會會議，解答有關廉政公署的政策及經費的問題。獨立檢控權：調查后檢控與否屬于律政司司長的權力。調查和檢控權分立，可以確保不會單以廉政公署的判斷而作檢控決定，防止濫權。司法監督：司法獨立可確保廉政公署不會越軌。在司法監督下，廉政公署行使某些權力前，必須事先獲得法庭的準許。同時，廉政公署會謹慎研究法官就調查工作提出的意見或批評，并檢討執法程序，確保權力不被濫用。傳媒：透過傳媒監察，不斷加強廉政公署對公眾的問責性。諮詢委員會：行政長官委任社會賢達，組成四個諮詢委員會，監察廉政公署各方面的工作。這些委員會都是由非官守的委員出任主席。

香港獨特的反貪模式：一二三

香港廉政公署精美絕倫的設置，可以說煞費苦心，嚴謹縝密，令人眼花繚亂，但綜合起來，用簡單的123即可概括它的科學性。

上下“一”心。首先，政府打擊貪污的決心毋庸置疑，而社會各界亦對貪污深惡痛絕，上下一心支持肅貪工作。香港特別行政區成立后，行政長官及政府領導層亦多番表明，維持公務員隊伍的廉潔，對香港至為重要，并且給予廉署足夠的資源繼續執行反貪工作。市民對公務員廉潔有強烈訴求，而且勇于舉報，以行動支持肅貪工作。

“兩”不相屬。香港廉署完全獨立運作，反貪工作不受任何部門或任何人士干預。在架構上，廉署與任何其它政府部門都沒有從屬關系。回歸后，香港《基本法》亦清楚列明廉署獨立運作，廉政專員直接向行政長官負責。廉署在憲制上的獨立地位能確保他們執行肅貪任務時，大公無私，不偏不倚。不過，雖然廉署在政府架構外完全獨立運作，但是受到外界的監察與制衡，包括設有多個由市民組成的委員會監察廉署各方面的工作、接受立法會質詢、法庭的監察等。

“三”管齊下。從執法、預防及教育三方面肅貪倡廉。如某部門員工涉及貪污，執行處會全力調查，揪出貪污分子，若有足夠證據，經過負責檢控工作的部門律政司同意，便將該名公仆起訴。另一方面，防止貪污處會向部門提供防貪意見，從制度上杜絕貪污漏洞，減少員工鉆空子的機會；而社區關系處則接觸有關部門，為員工解釋防貪法例和提供誠信培訓。

在程序方面，廉署、律檢司、法院分掌調查、檢控、審判三權，形成相互配合、相互制約的穩定機制。

建立純潔的廉署和公務員隊伍

廉署隊伍高手云集，擁有各領域的專家，令腐敗者無處遁形。有時候，會有官員找廉署說情，但根本不用理他們，因為他們管不著廉署。除了嚴厲執法，阻嚇公務員參與貪污勾當外，廉署還在如下各方面下功夫：

堵塞制度上的漏洞。防止貪污處專為政府部門、公共及私營機構，提供防貪審查研究和諮詢服務。每年防貪處與各部門的“防貪小組”會訂出一些需要優先處理的工作范圍進行審查，從程序與制度方面堵塞漏洞。與部門合力策劃防貪計劃。提到與部門建立倡廉“伙伴”關系，因此他們會派出代表參與個別部門，例如警隊、房屋署等內部設立的“防貪策略督導委員會”，商討防貪策略和提供意見

提升廉潔意識。透過不同渠道，例如舉辦研討會，提升公仆的廉潔意識。廉署曾與負責管理整體公務員政策的公務員事務局合辦“誠信領導新紀元會議”，有逾千名來自香港及海外政府及商界的行政人員參加，交流廉潔管理的經驗。訂立員工守則提供培訓。他們與公務員事務局攜手合作，完成“廉潔守正計劃”。透過這計劃，探訪所有67個政府部門，協助制訂員工守則及切合部門需要的防貪培訓課程。另一方面，他們亦會為不同部門的新入職及現職員工，提供各式各樣的培訓課程和講座。

高薪養廉。廉政公署的工作人員不但在社會地位上受人敬仰，而在其工資福利待遇上，足以對“賄金”具有抵抗力。此外，職員還享有不同的有薪假期、房屋福利及醫療福利等方面的待遇。對于香港特區政府公務員的工資收入，我2003年一來到香港就產生濃厚興趣。當時，我在中央國家機關的月總收入兩千元。同是處長，香港工資總收入是我的幾十倍。

原香港廉政公署署長羅范椒芬女士，在談到內地與香港反貪腐時說：我接觸的官員都是比較高層的。從反貪方面講，大家的目標是一致的。如果說有什么不同，我覺得兩地在法規上有點不一樣。內地往往會規定一條標準線，比如多少錢以下就不做處理。但香港不同，我們是“零容忍”。比如貪污，哪怕貪再少的錢，都是錯的。大家的理念是相同的，都講源頭治理。但是在結構上，我認為很難完全復制。香港有香港的政治制度，權力不集中，如果要收買就要收買整個部門才可以，這樣成本太高，降低了行賄的可能性。關鍵還是要在制度上做到透明、公平、權力分散，讓人不敢貪、不能貪。