整合不動產登記是二次改革的基礎工程

11月20日，國務院召開常務會議，提出整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，將分散在多個部門的不動產登記職責整合成由一個部門承擔，由國土資源部負責指導監督全國不動產統一登記職責。目標是建立基礎管理平臺、消除各部門之間的信息孤島、建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

不動產登記是財產公開、清理不動產稅收的基礎。以往土地、房屋、林土、海域等登記于不同的職能部門，九龍治水互相隔絕，無法形成統一的信息平臺。

不要說不動產，就是房地產聯網也是諾而無信。7月1日，是住建部年初承諾的實現500城住房信息系統聯網的截止日期，結果卻沒有任何關于聯網成功的表態和介紹。為了一己利益，各城市之間筑起信息防火墻，甚至一些城市連區與區之間都不聯網，以無影手將信息網絡毀于無形。媒體披露，住建部與地方政府簽訂“安全協議”，聯網查詢服務堅持屬地查詢的原則，住建部不設查詢端口、不提供查詢服務，只是提供聯網查詢信息平臺。查詢由各城市負責。城市對保密、敏感的信息可按照規定進行處理。在統計分析時，住建部通過軟件程序進行統計計算，直接輸出統計成果，不顯示每個個體數據。綏靖沒有換來配合，擔憂有朝一日遭受“清算”的人、擔憂本地房地產價格受到關注的人，匯聚成了一股暗流。

現在，一步到位，直接從房地產登記到不動產登記，這是明確的信號，周告各方，已無綏靖的余地。建立一個現代政府，保護產權、稅收公平，不動產信息應該是公開而透明的，這是中國法治市場建設過程中繞不過去的檻。不動產信息聯網不是要不要做的問題，而是必須做的問題。

不動產登記不應該片面解讀為反腐、反利益集團，雖然不動產信息聯網有助于建立公開的準確的信息渠道，可以全面掌握公民的重要財產狀況，可以為推出房產稅建立信息基礎工程——解讀不應該僅僅停留于此。

試想，如果中央與地方分稅制再次改革成功，如果在全國信息聯網的基礎上圍繞房地產亂麻般的稅費得到清理，行政權力大可以退出市場，讓購房者與稅收來說話。多購房者擁有購買權，但必須承擔當地的房產稅，房子越多空置越多稅收越高，到時候，購買者自己選擇，何勞地方政府以愛民的名義插手？

更重要的是，建立統一的不動產登記制度，可以有效地保護合法產權。新一輪土改方興未艾，各地紛紛進行土地確權、農地流轉、林地改革試點。

從筆者咨詢的情況看，承包地的大農場主、農業企業最害怕的是產權的突然變更，這里種植、養殖剛有起色，那邊垂涎地價收益的個人與集體就撕毀租借流轉協議，強行收回土地。進一步說，即使有房叔、房姐，如果以合法收入購房，按章納稅，即使有一百套房，產權也都應該納入保護范圍。

沒有統一的登記制度，沒有統一的信息平臺，流轉就是小范圍內的試點，取決于地方政府的支持力度，取決于村集體的自覺，這樣的市場基礎過于薄弱，無法支撐二次土改。