中朝海域，暗流涌動(dòng)

一條42米的鐵殼漁船蹊蹺被扣，將中朝兩個(gè)曾經(jīng)的“同志和兄弟”間暗流涌動(dòng)的漁權(quán)困境，以一種戲劇化的方式暴露在世界面前。媒體忙著講述中國(guó)漁民在朝鮮遭受的噩夢(mèng)，其實(shí)這起沖突里，遭朝方扣押的角色同樣大有玄機(jī)——那就是被朝方“強(qiáng)拆”的中國(guó)漁船的導(dǎo)航定位裝置。

被扣漁船的船東對(duì)媒體說(shuō)，在被朝方軍人強(qiáng)扣之后，“遼普漁25222”的衛(wèi)星定位和導(dǎo)航設(shè)備就立刻被拆走，這些正是判斷漁船在海上位置的鐵證。在一年前另一起同樣引發(fā)輿論矚目的扣船事件里，朝鮮軍人也是第一時(shí)間“刪除航行記錄”，在破壞掉“鐵證”之后，卻要求中國(guó)漁民在一份越境捕撈的承認(rèn)書(shū)上簽字畫(huà)押。

許多網(wǎng)民據(jù)此群情激奮，認(rèn)為只要拿到這些定位裝置，就能證明中國(guó)漁民的清白。其實(shí)朝方拆掉的，可能是一個(gè)“燙手山芋”。在今天這個(gè)由民族國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際社會(huì)，漁權(quán)是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋權(quán)益的組成部分，但中朝間并沒(méi)有就海上劃界達(dá)成共識(shí)。朝鮮曾經(jīng)單方面宣布了其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界，從領(lǐng)海基線擴(kuò)展200海里，不能劃到200海里的水域取海洋中間線——但這個(gè)主張從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)中國(guó)的承認(rèn)。中朝建交初期對(duì)兩國(guó)海域一直采用經(jīng)度劃分，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)概念出現(xiàn)之后，中方主張的是大陸架延伸和相向岸線原則，并不同意朝方的中間線方案，這個(gè)爭(zhēng)議至今沒(méi)有解決。缺位的海上劃界意味著，中朝間海域存在著大片模糊地帶，因此拿到中國(guó)漁民親筆的越界承認(rèn)書(shū)，比起一個(gè)明確的定位數(shù)據(jù)更有價(jià)值。要執(zhí)著于用定位裝置的數(shù)據(jù)來(lái)判定越境事實(shí)，就必須首先解決中朝海上劃界，這將使得漁船被扣作為個(gè)案的解決更加遙遙無(wú)期。

中朝海上劃界方案已經(jīng)缺席了數(shù)十年，為何偏偏在最近這段時(shí)間爭(zhēng)端頻出？漁權(quán)糾紛，本質(zhì)上是漁業(yè)生產(chǎn)力擴(kuò)張的結(jié)果。中國(guó)在黃渤海區(qū)域生活著逾百萬(wàn)漁民，更龐大的漁船隊(duì)伍和技術(shù)引用塑造出更強(qiáng)的捕撈能力和胃口，但他們要面對(duì)的，卻是一片過(guò)度捕撈和工業(yè)污染后漁業(yè)資源銳減的海域。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府曾經(jīng)啟動(dòng)雄心勃勃的漁民“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”方案，計(jì)劃將數(shù)十萬(wàn)漁民從漁業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，但進(jìn)展并不樂(lè)觀。而靠近朝鮮的海域則擁有未受污染且潛力巨大的漁業(yè)資源，對(duì)中國(guó)漁船有著巨大吸引力。

國(guó)家層面海上劃界的缺失，中國(guó)漁民群體對(duì)漁業(yè)資源的渴求，最終將中朝間模糊的共同海域變成了灰色地帶。出于政治和外交考慮，中國(guó)漁業(yè)管理部門(mén)一直勸告漁民“顧全大局”，漁船一旦被認(rèn)定有越境，會(huì)被處以數(shù)萬(wàn)元重罰。另外，從這次事件的報(bào)道來(lái)看，“遼普漁25222號(hào)”并沒(méi)有第一時(shí)間發(fā)出求救信息，也是值得玩味的細(xì)節(jié)。根據(jù)過(guò)去的調(diào)查，受到漁獲資源的誘惑，一些船主在進(jìn)行捕撈時(shí)，有故意暫時(shí)關(guān)閉定位設(shè)備的先例。“無(wú)官方管控”的這個(gè)小世界，成就的便是暴力的秩序，因此就有了媒體調(diào)查所言的，朝方巡邏船和境內(nèi)涉黑勢(shì)力勾結(jié)收取保護(hù)費(fèi)的利益結(jié)構(gòu)。這個(gè)海上世界的潛規(guī)則，建立在官方管控缺位，暴力秩序和漁民個(gè)體的默許甚至承認(rèn)之上。

“遼普漁25222號(hào)”的船員們最終在外交斡旋下得以回國(guó)，并沒(méi)有繳納巨額贖金。為他們感到慶幸之余，不能忘記個(gè)案的解決，并沒(méi)有觸動(dòng)中朝間海上漁業(yè)的“地下結(jié)構(gòu)”，這種動(dòng)用國(guó)家級(jí)的外交資源獲得的結(jié)果，也不可能成為類(lèi)似糾紛的正常程序。

要真正謀求中朝間海域的長(zhǎng)治久安，最理想的方案，自然是兩國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)海上劃界，在此基礎(chǔ)上簽訂漁業(yè)合作協(xié)定，用法律和條約的明規(guī)則取代如今的“潛規(guī)則”。這是從政治出發(fā)的解決之路。在兩國(guó)間溝通和互信并不成熟，漁業(yè)問(wèn)題也并非兩國(guó)間核心議題的現(xiàn)狀下，更現(xiàn)實(shí)的道路，則是擱置海上劃界爭(zhēng)議，從漁業(yè)這個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域謀求突破，基于互利的原則，推動(dòng)中國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)資料和朝鮮漁業(yè)資源間的合理配置。這一點(diǎn)，2005年中朝在擱置劃界問(wèn)題的前提下，簽署海上石油合作開(kāi)發(fā)的協(xié)定，可堪借鑒。