面向包容性發展的多邊合作

隨著金磚國家峰會3月26日在南非德班開幕，新興經濟體國家再一次成為全球焦點。

從2009年在俄羅斯葉卡捷琳娜堡舉行首屆峰會以來，這已經是金磚國家峰會的第五個年頭。

5年來，金磚國家一步步夯實合作基礎，金磚機制下的合作如今也已經拓展到諸多領域。在外交、經貿、財政金融、農業、衛生、城市、科技、統計、智庫、工商、人口等方面均開辟了專門的合作機制，發表大量的備忘錄、共同宣言，以及聯合公報；在財金合作等領域簽署了《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》、《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協議》和《多邊信用證保兌服務協議》等合作協議。

這次德班峰會上，金磚各國領導人在建立金磚國家開發銀行、應急儲備安排、工商理事會、智庫理事會等機制上，作出更多更具執行力的政治決斷，發布了《德班宣言》，提出了18項“德班行動計劃”。讓金磚合作機制化水平向更高層面邁進。

一些原本對金磚合作這一新興經濟體之間的合作機制持懷疑或觀望態度的觀察者，也不得不承認，金磚機制自身已具備較強的生命力和吸引力。

仍然有人擔心，合作領域的多樣化、復雜化可能沖淡金磚機制的主題，各種領域的利益相關者會形成既得利益集團，干擾金磚國家領導人或峰會從長遠的、戰略的角度思考金磚國家合作的方向。實際上，盡管各種務實的、具體的合作多種多樣，但金磚國家合作的精神從來沒有改變或動搖過。

孔子說，“吾道一以貫之”。金磚國家合作的“道”，即發展。假以時日，一旦金磚國家合作機制化達到更高水平，需要出臺“金磚國家憲章”的話，其根本的精神與價值，只能是發展。

無論是經貿、衛生，還是農業、人口方面的合作，都是為了促進金磚國家乃至更多新興國家的發展。此次德班峰會的主題——“金磚國家與非洲：致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”，同樣緊扣發展主題。對金磚國家和非洲國家來說，一體化和工業化都是手段或方式，發展是共同的目的，發展是金磚國家合作的核心價值。

金磚國家合作所指向的發展，絕非一般意義上的發展。國際金融危機之后，人們開始對原有發達國家主導的強調“釋放市場”的治理模式開始反思，回歸“保護社會”的思潮開始復興。面對公平正義與自由平等之間的緊張，人們權衡和取舍的天平開始傾向前者。人們更擔心的不再單純是競爭及生產的不足，也同樣擔心分配和消費的不義。追求公平正義越來越成為人心所向、大勢所趨。

如此背景下，金磚國家需要一種新的增長觀，一種以公平正義為約束條件之一的競爭觀，其核心價值就是包容性發展。通過金磚國家合作的實踐，關于包容性發展的主張有可能會產生世界性的影響，甚至轉化為區域及全球層面的政策框架、制度安排。

除了強調公平正義之外，包容性發展還強調，重視自身的發展，也重視惠及合作伙伴的發展。換言之，金磚國家應當仁不讓地代表新興經濟體以及廣大發展中國家的利益。

具體來說，金磚國家倡導的發展，至少有兩個層面的含義：一是新興經濟體國內經濟社會的發展，二是新興經濟體在國際社會話語權和發言權的提升。

從國內經濟社會發展的層面來看，金磚峰會提供了一個各國分享發展經驗，開展與經濟社會發展有關的國際合作的有益機會。如前所述，金磚國家合作一開始就以務實為特點，在很多方面已有了廣泛的合作議題，今后通過金磚國家開發銀行、共同儲備庫等具體項目，在基礎設施建設、衛生與健康、教育、制造業等產業及金融風險監管等方面的合作，會日益廣泛，更加深入。金磚國家峰會，正是為上述諸多領域長期合作作出的行政擔保和政治承諾。

在國際社會話語權層面上，金磚國家合作能提供，或者說創造一個新興經濟體參與國際經濟治理的新模式。

20國集團在目前這個階段被各國公認為是全球治理的主平臺，在這個主平臺上，已經有兩個集體參與方，一個是七國集團，一個是歐盟，二者均是發達國家的內部協調亞單位，在其他11個新興經濟體之間，尚缺乏實質性的合作機制。

從目前情況看，一步到位開展11個新興經濟體之間的協調還較困難，但是金磚國家合作提供了一個很好的起點?，F在的金磚五國都是G20中新興11國的成員，已經建立比較順暢和相對固定的對話協商機制，在這個平臺上整合新興經濟體的意見，再與G7、歐盟等成員進行國際治理方面的探討，有助于提高G20合作的有效性，同時也有助于把新興經濟體的立場、理念更好地融入到全球治理實踐中去。