誰是中國的“全天候朋友”

近日，國務(wù)院總理李克強出訪巴基斯坦等四國，李克強在會見巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里時，形容中巴是相互信任、相互支持、患難與共的“全天候朋友”。

“全天候”（all- weather）如果用作航空術(shù)語，指的是“所有復(fù)雜氣象條件在內(nèi)的各種天氣的總稱”。引申而來的“全天候朋友”，形容友誼在各種條件考驗下依然牢固。可以說，這是中國外交話語中對友好國家的高等級表述。

中國網(wǎng)民則稱巴基斯坦為“巴鐵”（中國的鐵桿朋友）。

從谷歌外文檢索來看，與“all weather friend”有關(guān)的新聞多為中國。可能的原因在于這個詞匯的誕生本身就與中國有關(guān)- - -它最早是1967年贊比亞首任總統(tǒng)卡翁達(dá)用來形容中國的。

1967年，卡翁達(dá)首訪中國，歸國后大贊中國是贊比亞的“全天候朋友”。這背后有一段故事：當(dāng)時，卡翁達(dá)希望修建一條連接贊比亞與坦桑尼亞的鐵路（即后來的坦贊鐵路）。他與英國和西方關(guān)系密切，對與中國交往非常謹(jǐn)慎，甚至很長時間沒有向北京派遣大使。周恩來總理不僅對此包容，還給了卡翁達(dá)一張“中國牌”- - -讓他以中國為砝碼，壓西方國家就范，以獲得有利于贊比亞的合同。卡翁達(dá)深受感動，“全天候”一詞隨之出爐。

2011年3月1日英國首相卡梅倫在倫敦與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊?xí)剷r，也曾運用這一說法形容英阿關(guān)系- - -英國是阿富汗“全天候的朋友”。

合作尚未達(dá)到理想的“三合一”

“全天候朋友”與“盟友”并不相同。“盟友”具有排他性，而中國的“全天候朋友”則可以與其他大國同時保持良好關(guān)系。冷戰(zhàn)時期，巴基斯坦就曾同時與中國和美國建立密切關(guān)系，對中國與世界的交往起到了關(guān)鍵作用。

在中國目前的“全天候朋友”圈里，多個國家都屬于這種情況。巴基斯坦與中美關(guān)系均比較密切，也門是類似的情況。在非洲，坦桑尼亞總統(tǒng)曾先后接待了習(xí)近平和奧巴馬。剛果（布）對于中美也有類似表現(xiàn)。

贊比亞、坦桑尼亞、納米比亞、埃及、埃塞俄比亞、馬里、津巴布韋、毛里塔尼亞、阿爾及利亞、蘇丹等非洲國家都曾被形容為中國的“全天候朋友”。近年來，這種關(guān)系甚至已經(jīng)普及整個非洲，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在演講中強調(diào)這一觀點。

早在2009年2月16日，時任國家主席胡錦濤出席達(dá)累斯薩拉姆各界歡迎大會并發(fā)表演講時強調(diào)，過去、現(xiàn)在、將來，中國人民都珍視同非洲的傳統(tǒng)友誼，始終視非洲人民為完全可以信賴和依靠的全天候朋友，同非洲人民永做好兄弟、好伙伴！

2013年3月29日，國家主席習(xí)近平在剛果共和國議會發(fā)表題為《共同譜寫中非人民友誼新篇章》的演講時再次強調(diào)了這一說法，不論國際形勢如何變化，中國始終是非洲全天候的好朋友、好伙伴。

歐洲也有中國的“全天候朋友”，比如在和塞爾維亞、塞浦路斯交往時，中國都曾這樣稱呼對方。

前中國非洲事務(wù)代表、前駐南非大使劉貴今在接受媒體采訪時說，“全天候朋友”需要滿足的條件是兩國之間不存在矛盾和分歧，自始至終是朋友，并且在困難時刻相互倚重和信賴。

不過，“全天候朋友”還存在著一些細(xì)微的差別。比如巴基斯坦，被稱為是相互信任、相互支持、患難與共的“全天候朋友”。2004年3月30日，胡錦濤在會見也門總理巴賈邁勒時稱，中也是可以相互信賴的“全天候朋友”。

迄今，公開報道中出現(xiàn)的“全天候朋友”至少已有14個國家。

不久的未來，拉美地區(qū)可能出現(xiàn)更多的“全天候朋友”。2008年11月21日，胡錦濤在參加20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會時，強調(diào)與拉美發(fā)展“可信賴的全天候朋友”關(guān)系，是中國的重要目標(biāo)之一。

“‘全天候朋友’是一個更偏重于政治方面的概念，中巴關(guān)系就是典型例子。彼此在戰(zhàn)略上互信，而在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系卻很脆弱。2012年中巴貿(mào)易額只有120億美元，僅僅相當(dāng)于中美貿(mào)易額的四十分之一。全天候的朋友關(guān)系需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體，這是今天中國外交面臨的困境。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒告訴《瞭望東方周刊》，中國與現(xiàn)有的“全天候朋友”尚未達(dá)到理想的合作程度。

各種各樣的伙伴

《人民日報》1998年4月刊文稱，“當(dāng)前大國之間的關(guān)系可以歸納為三種基本模式，即伙伴關(guān)系、結(jié)盟關(guān)系、非結(jié)盟非伙伴關(guān)系。大國伙伴關(guān)系最本質(zhì)最核心的特征是，伙伴國之間平等、不結(jié)盟、不針對不損害第三國，與冷戰(zhàn)時期大國之間的結(jié)盟和敵對關(guān)系相比，是國家關(guān)系的進(jìn)步。”“伙伴關(guān)系”是指互不對立，并遵守“求同存異”原則，不攻擊某個特定的第三國。

據(jù)本刊記者整理，中國目前的172個建交國家中，有54個國家與中國確立了正式的“伙伴關(guān)系”。比如中方強調(diào)中俄互為“最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，而最新的“伙伴”是塔吉克斯坦，自1992年1月4日建交以來，于2013年5月20日剛剛提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

而在“伙伴”國家中，具體場合的表述稍有不同，分為“合作伙伴”、“建設(shè)性合作伙伴”、“全面合作伙伴”、“戰(zhàn)略（合作）伙伴”和“全面戰(zhàn)略（合作）伙伴”，以對應(yīng)一般友好外交關(guān)系到全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的不同序列。

目前，中美關(guān)系被定義為“建設(shè)性合作伙伴”。1997年中美聯(lián)合聲明中，兩國正致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，小布什上臺后將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，此后發(fā)生南斯拉夫炸館事件、南海撞機事件等波折，2002年，中國政府對中美關(guān)系的表述變?yōu)椤敖ㄔO(shè)性合作關(guān)系”。2006年，胡錦濤訪美時表示，中美不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作伙伴。2011年，胡錦濤訪美，聯(lián)合聲明中又出現(xiàn)了“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”的表述。

外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任蘇浩在接受媒體采訪時說，“在中美關(guān)系的措辭上，美國至今都比較消極，所以中國也非常謹(jǐn)慎，將中美關(guān)系表述的重點放在‘經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系’上。”

外交關(guān)系等級的劃分意義不大

伙伴關(guān)系可以針對兩國，也可以用于中國與某個國際組織。比如中國與阿拉伯國家聯(lián)盟的關(guān)系定位是“新型伙伴關(guān)系”，與非盟、東盟的定位則均為“新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。中國與歐盟的伙伴關(guān)系則達(dá)到了最高級別的“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

伴隨著世界局勢和中國外交環(huán)境的變化，伙伴關(guān)系也有動態(tài)發(fā)展。

中國與蒙古之間在2003年確立為“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，2011年則上升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；中國與波蘭2004年的“友好合作伙伴關(guān)系”也在2011年上升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

交往時間不是衡量關(guān)系密切程度的唯一因素，中國與巴西之間1993年建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，直到2012年才跨入“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；而英國與中國在1998年還是“全面合作伙伴關(guān)系”，6年后就變成了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

雖然外交關(guān)系的等級可以作為中國與其他國家外交關(guān)系親疏的一個標(biāo)準(zhǔn)，但它也并不能準(zhǔn)確地顯示兩個國家的真實關(guān)系。

朱鋒認(rèn)為，“中國外交有關(guān)伙伴、傳統(tǒng)友好關(guān)系的界限正趨于模糊中，外交關(guān)系等級的劃分對于中國外交的實際意義作用不大。比如和朝鮮的外交關(guān)系等級雖高，但現(xiàn)在中朝關(guān)系面臨很大的困難。今天中國的外交關(guān)系親疏遠(yuǎn)近還是要根據(jù)兩國的利益、貿(mào)易依存度、社會交往互動關(guān)聯(lián)程度來決定。”

“伙伴”以外還有其他

伙伴關(guān)系之外的119個建交國家，也與中國有著各種措辭微妙的關(guān)系定義。菲律賓與中國的雙邊關(guān)系被定位于“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系”；吉爾吉斯斯坦與中國之間被定位于“睦鄰友好合作關(guān)系”；塔吉克斯坦也曾是其中的“睦鄰友好合作關(guān)系”中的一員，近日剛剛升級。

大國中尚未成為伙伴的代表是日本。

1998年中國與日本曾經(jīng)提出建立“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”。一個時期以來，中國將中日關(guān)系定義為“睦鄰友好”關(guān)系。2006年，時任日本首相安倍晉三訪華時提出兩國建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。此后，因為安倍晉三訪華的“破冰之旅”和溫家寶訪問日本的“融冰之旅”，中日關(guān)系有所升溫。2007年12月27日時任日本首相福田康夫訪華時提出兩國建立“創(chuàng)造性合作伙伴關(guān)系”。2008年胡錦濤訪問日本，兩國在聯(lián)合聲明中確立全面推進(jìn)“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。

然后，從2012年8月起持續(xù)發(fā)酵的釣魚島爭端使得中日兩國關(guān)系再度變得緊張。2012年8月28日，時任日本首相野田佳彥向時任中國國家主席胡錦濤寫了一封親筆信，再次確認(rèn)兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要性。

2013年1月30日，日本首相安倍晉三在國會眾議院大會上表示，中日關(guān)系是最重要的兩國關(guān)系之一，并呼吁兩國“回到戰(zhàn)略互惠關(guān)系原點”。2013年4月，日本現(xiàn)任駐華大使木寺昌人在接受媒體采訪說道，希望中日兩國能夠回到戰(zhàn)略互惠關(guān)系的原點。

（本文主要內(nèi)容系根據(jù)公開報道和外交部相關(guān)文獻(xiàn)整理）