什么是讓人們滿意的增長

習近平總書記5月24日在中共中央政治局第六次集體學習時強調，“決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”。此前，李克強總理在今年兩會的記者招待會上說，“不能以犧牲環境來換取人民并不滿意的增長”。這是在中國面臨越來越嚴重的環境問題乃至環保災難的背景之下，黨和政府作出的明確表態。

把政府目標重新定位到“人民滿意”之上，印證著經過30多年高速增長后，只有轉變發展方式才能維系持續健康的增長。

30多年前我們設定“增長”的目標（即分三步的三個“翻一番”）也是為了讓“人民滿意”。那個時候，人民最大的不滿意，是生活水平低、經濟落后。小平同志出訪美國歸來，甚至有中國恐因過于落后而被開除地球球籍之嘆。中國共產黨和政府的目標設定為快速把經濟搞起來，把“增長”作為“人民滿意”的代理變量，抓住了重點，產生了舉世矚目的成效，使中國由內亂貧弱的狀態，轉而為世界第二經濟大國。

但是，“人民滿意”的內涵并非固定不變。衣食未足，固然以豐衣足食為滿意。倉廩既實，則自然會追求更好的環境、更體面的工作、更有尊嚴的生活。當前的中國，已經進入不僅看重增長的數量，更要考量增長的質量或代價的階段。復審“增長”的意義，重返“人民滿意”的實質，是新時期調整施政思路的應有之義。

人民滿意的增長，如今不再是以GDP數據表示的單一目標的增長。

它必須符合正義性。制假售假、在食品中加入廉價有毒原料、在基礎設施建設中偷工減料、偷偷向河流或地下排放未經處理的污水……凡此種種，顯然有違正義性的原則。

這么做的人，未必都是良知泯滅的反人類者，更多的是生活在我們身邊的普通人。在食物中加三聚氰胺的人會因為吃了帶蘇丹紅的鴨蛋而憤憤不平，為一己私利偷排污水的人會為立交橋的非正常倒塌義憤填膺?！叭嗣瘛闭粷M意“人民”。

然而，這不是“人民”的問題，是社會的激勵機制出了問題?！叭嗣瘛痹诙竞Α叭嗣瘛钡臅r候，那些非正義性對良知的懲罰，被廉價的合法性所取締了。某品牌的瘦肉精豬肉，只需要支付200元，就可以不經過任何檢疫而獲得動物檢疫合格等各種證明。一有“上面”的檢查，某些基層政府還會事先通知，以免麻煩。有了這些可靠的背書，“人民”很容易為自己的非正義行為找到“合法性”基礎。

正義一旦廉價，難免會被踐踏。一旦監督缺失，就會滋生假冒偽劣的“合法性”。李克強總理說，不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業和政府的責任，可謂一語中的。

人民滿意的增長還必須具有包容性。包容性的要義，不僅在于增長的利益客觀上真正惠及了最廣大的人民，而且在于社會之中每一個人都主觀上相信（并且有可靠的證明手段）自己的努力獲得了公正的回報。

有個故事，講有位盲人去親戚家吃飯，席上有一盤燒肉，盲人一筷子夾起全部燒肉，吃完后憤憤不平：“我看不見尚且吃了這么多肉，那些看得見的不知道吃了多少肉！”改革開放30多年來，絕大多數人的生活狀況都有了改善，有的甚至是天翻地覆的變化，從這個意義上說，中國的經濟增長具備客觀的包容性。但一些人就像盲人一樣，為自己未能獲得公正的回報（或者為別人獲得了額外的回報）而不滿，表現為增長的主觀包容性不足。

改善主觀包容性，就需要增加社會報償機制的透明度，尤其是公共職務報償機制的透明度，讓看不見的東西制度化地大白于公眾的視野之中。

此外，人民滿意的增長還需要具備可持續性。在短期業績、政績與長期回報之間，應該有一種貼現機制。那些長期中可能造成困難和問題的項目，應該通過這一機制，反映到當前的經營者和執政者的績效考核之中，并對其個人的事業發展產生持久乃至永久的影響。

環境問題當然是一個技術性的問題，也是一個經濟結構調整和產業轉型的經濟性的問題，但歸根結底，它是一個政治問題。技術進步、經濟轉型、市場引導都是手段，沒有政治決斷為后盾，技術和經濟手段均難免走樣。