中石化南化公司的污染頑疾

2013年7月14日，星期天，南京的天氣潮濕而悶熱。下午4點左右，一股黃煙從長江北岸八卦洲西側冒出，很快籠罩幾平方公里的大廠工業區，并隨風向北面及六合區擴散。

本刊記者20多分鐘后趕到事發現場。在中石化集團南京化學工業有限公司（簡稱南化公司）的氮肥區門外，空氣中依然彌漫著讓人咽喉不適的煙塵和難聞的氣味，南化及周邊工廠的工人們已疏散到廠界外。許多人聚集在南化旁的南京帝斯曼東方化工有限公司門口，神情自若地等待警報解除。

戴著Sinopec標記安全帽的員工中，有些人拒絕回答本刊記者的提問。有的笑著說：“沒事，我們這是在演習。”好幾個人解釋，這黃色的煙霧是無害的，至于氣味，是化工廠固有的味道。“是在演習！”幾個人都強調。

“什么無害，那是氧化氮，有毒的，你吸進去就是硝酸，吸多了要死人的！”帝斯曼東方的一位工程技術人員當眾表達了他的不滿，并告訴本刊記者，這次是南化氮肥廠的硝酸裝置因電路跳閘發生了泄漏。“他們每次泄漏，我們這邊工人就受害，上次他們氨氣泄露，放倒了我們200多號人……”

輝煌的歷史與狼狽的現實

“放倒200多人”的那次事故發生在2008年8月。據當時媒體的報道，是由于稀硝酸裝置在運行過程中連鎖緊急停車，排空管內的含氨冷凝水瞬間帶出，氨氣揮發當即熏暈了很多工人，帝斯曼東方200人入院治療。

歷史上，南化不僅對地方經濟作出了重大貢獻，甚至可以說是中國化學工業史上的一塊里程碑，被稱為中國無機化工的鼻祖。2005年，中石化對原南化公司和原南京化工廠重組合并，成立了新的南京化學工業有限公司。

這家有輝煌歷史的企業，近年來卻屢屢出現環境問題。

自2007年開始，南京市環保局因“長期違法超標排污”、“衛生防護距離不符合要求”、“環評未驗收就生產”等問題，每年“約談”南化公司，2010年9月開始對其“限批”。

2011年6月，南化公司又發生一次氣體泄漏事件，之后被南京市兩位副市長“約談”。

2011年7月14日，恰在這次污染事故的兩年前，南化公司向南京市政府上報了環保整改的專題報告，承諾到2013年底投資3. 5個億，完成8個項目的環保治理，還清歷史欠賬。

2012年到2013年，在環保部門公布的企業環評等級上，南化公司一直掛著“紅燈”。

2013年5月21日，南京市環保局向新聞媒體通報了2013年1到4月的環保工作，其中，南化因廢水超標排放、水污染物偷排、廢氣超標排放、危險廢物“三防”措施不落實、堆場粉塵污染等多項違法行為，受到立案調查。針對通報的問題，南化作出承諾，將嚴格遵照中石化綠色低碳發展理念，認真研究、盡快解決。

6月21日，江蘇省環保廳公布2012年度國控重點企業環境行為評價結果，將南化公司列入“黑名單”。

“這個廠實在是太老了，歷史欠賬嚴重，‘跑冒滴漏’的環境問題比較多。”中石化系統一位管理人員告訴本刊記者，又因其位置處在長江黃金水道的敏感地帶，距離主城區也近，所以一直以來備受關注。南化公司并入中石化旗下的時間比較短，這幾年來雖然中石化也很重視，一直在投入整治，但比起集團旗下的其他企業仍有差距。

“高壓管理”作用有限

南京市環境監察總隊的隊長周兵、科長李紅衛告訴本刊記者，南化公司所在的大廠區是南京市的一個老化工區，聚集了諸多企業，同時周邊居民也很多。因為化工廠的特性，時常會有異味散出，經常被群眾舉報。南化公司旁邊就有長期打12369電話舉報空氣污染的居民。

硝酸裝置泄露的氮氧化物是引發酸雨、破壞臭氧，并且損害呼吸道系統的污染氣體。按照規定，突發環境事件，事故單位應該立即向當地環保部門報告，但2013年7月14日這一次，南化公司未主動報告，而是在南京市環保局接到投訴并派出執法隊員確定了位置以后，與南化公司核實才獲得確認。

南京市環保局應急科的黃和平告訴本刊記者，當晚他到了南化公司現場之后，對“不主動上報”一事又提出了意見和批評，并且這次要對他們進行處罰。

實際上，這一次因電閘跳停而排放出大量有害氣體的不僅僅是硝酸裝置，“未批先建”的環己酮裝置內的有機氣體也通過火炬排出，形成一股黑煙，只是不像明黃色的煙霧那樣引人注目。

李紅衛告訴本刊記者，南化的環境問題很復雜。在上世紀六七十年代，大批回鄉知青在南化周邊建起了類似“棚戶區”的居住區，后來這些房子大都成為南化的職工宿舍，分成好幾個村，和生產區之間幾乎是“零距離”。因為不符合衛生防護距離要求，近年來不論是國家還是省里批的新建設施、項目都無法進行環評驗收。比如說2007年改建的70萬噸/年稀硝酸裝置，不僅沒有驗收，其有組織排放的排口，環保局都無法進行監測，卻一直在運行。

2010年9月，前任環保局長韋昌明對南化實施“限批”“限產”，從環保上講這已經算是最嚴厲的限制手段，但未能阻止南化公司按照自己的計劃生產、發展。

“這些中石化旗下的企業，又是老廠，你對他限批，作用是有限的。”李紅衛說，“我們這次梳理出來，南化有十幾項違法行為。上半年我們對南化公司的行政處罰100多萬元，包括未批先建的、超標排放的……統統給予行政處罰。”

客觀地講，相較于有些企業，南化對行政處罰及整改要求還算配合。而其他環境違法事件，比如中石化在八卦洲飲用水源地二級保護區內未經批準擅自建設的水上加油站，自2010年8月接到行政處罰和整改通知起，3年來一直拒絕執行，依然在使用中。

周兵告訴本刊記者，近兩年來，南化公司也下了大功夫整改，2011年承諾的8項措施有7項已經完成，實施了一些更嚴格的考評和管理政策。環保部門還要幫助他們提檔升級，接下來要逐步梳理他們已經建成的項目，符合國家產業政策的，就給補手續，“但如果不符合要求，一些污染嚴重的裝置，該關的就關掉。”

“負面形象”之下的壓力

就在發生氣體事故泄漏的半個多月前，即2013年6月27日，南京市領導再次約談了南化公司領導。

在當日會議上，南化公司領導不僅報告了對市政府承諾的環境治理項目完成的情況，也陳述了企業在“負面形象”之下的壓力和苦衷，提出希望“肯定南化近幾年環保治理的成效和變化”，妥善處理環保罰款，給予正在治理的項目和監測分析有異議的事項以解決時限，也懇請“幫助解決南化環評的遺留問題”。

南化公司的壓力不僅來自政府部門和民眾。因為環境事件屢發和負面的社會影響，公司的貸款也受到很大影響，反過來也影響其改進和發展。

“7 14”污染事件后，南化公司的安全環保處沒有接受本刊記者的采訪，稱必須通過他們的政工處統一口徑，而政工處及新聞發言人的座機、手機均無人接聽。

一些南化公司的職工告訴本刊記者，他們也承受著“負面影響”帶來的傷害和壓力。環保部門罰企業的款，企業也通過罰部門獎金的方式進行環保考評。

2013年上半年環保局對南化罰款100多萬元，同一時段，南化公司通過考核對下屬部門扣罰了約100萬元獎金。職工對此也有情緒，尤其是一些經歷過南化榮耀的老員工，心理落差很大。這也是當本刊記者趕到氣體泄漏現場時，南化公司的一些職工對事故輕描淡寫的原因。

盡管如此，南化周邊及六合區的很多居民仍不買賬，他們甚至在網上的論壇里集中對南化進行舉報和指責。本刊記者在南京期間還接到周邊企業職工的舉報線索，稱南化的下屬工廠迄今依然存在把化工廢水通過暗渠偷排長江的行為。

對于這一舉報，南京市環保局的相關官員表示，南化地下管網太多太復雜，確實有部分廠向外排水，有些是管網混在一起的，有些連南化自己都搞不清楚。環保部門已經對他們提出要求，所有管道必須可視化。南化公司也已經對排口進行了規范整治，封掉了很多排口，且還在繼續整治中。