提高經濟增速的潛力

2013年中國經濟的年中成績出爐。7月15日，國家統計局公布了上半年的初步測算數據。

從經濟數據看，上半年GDP同比增長7.6%，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，二季度增速較一季度回落了0.2個百分點；出口、投資、消費的增速均出現回落，投資比上年同期回落0.3個百分點，消費的增速比上年同期回落1.7個百分點，出口增長為10.4%，回落8.0個百分點。

7月16日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會。他指出，從國內外實踐看，經濟運行出現一定波動，有客觀必然性。宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹?！敖衲暌瓿芍醒虢洕ぷ鲿h確定的全年經濟社會發展的主要任務?！?/p>

要實現全年經濟增速7.5%的目標，我們面臨不小的挑戰。但正如李克強總理所說，“對此，我們有信心、有條件、有能力，但也要付出許多努力?！?/p>

信心同樣來自數據。從數據看，當前企業盈利狀況已經企穩，同時就業市場仍然整體保持景氣。這為進一步推行結構調整措施提供了政策優化配置空間。

盡管經濟增速持續放緩，但是勞動力市場的求人倍率（勞動力市場需求人數與求職人數之比）卻穩步上升，勞動力市場總體仍然供不應求。人保部2013年3月的最新數據顯示，城市勞動力市場總體求人倍率為1.10，達到2001年有數據以來的歷史最高值。

而從就業市場結構來看，民工荒和大學生就業難并存，勞動力錯誤匹配日益加劇。勞動力市場的錯誤匹配，指在一個勞動力市場出現職位的空缺，但同時在另一個勞動力市場出現失業的情況。

這會導致我們不得不面臨兩個負面影響：從局部的勞動力市場來看，大學本科及大專學歷求職者的勞動力供給過剩；企業的職位空缺，導致生產能力無法充分實現，而作為較高學歷的求職者，其積累的較高人力資本也無法轉化為生產能力，資本、勞動力由于不匹配而同時面臨閑置，對潛在產出造成了負面影響。

在這樣的背景下，大量新增的人力資本難以轉化為現實的供給能力。這個問題如果得不到解決，將進一步影響經濟穩步增長。

為了提高潛在增速，我們的結構調整應該注意以勞動力、資本的優化配置為目標之一。優化資本的優化配置，必須進行金融體制改革，尤其是利率、匯率制度的改革，發展成熟的金融中介機構和市場。

而優化勞動力，尤其是激活目前閑置的人力資本、釋放其生產能力方面，可從以下方面入手：

其一，從產業結構層面來看，鼓勵和發展服務業。尤其是發展醫療衛生、社會保障和福利、信息技術、教育、研發、創意產業、環境保護、地質勘查等行業，這將有利于改善大學生的就業。但目前的情況恰恰是服務業發展較為滯后。

其二，改善勞動力市場“制度性分割”狀況。我們目前的勞動力市場存在兩種制度性分割，即就業制度分割和社會保障制度分割。

具體來說，就業制度分割的情況包括：戶籍制度、具有保護性的地方就業政策、從農村或西部地區向城市或東部地區轉換工作面臨較大的進入成本和離去成本等。社會保障制度的分割則包括：不同部門、行業、地區之間的社保制度存在分割。

這兩種分割，一方面提高了大學生就業的保留工資，即大學生心目中可以接受的最低工資；另一方面，也提高了企業招聘大學生的成本，例如企業可能需要解決戶口等問題。由此造成了該勞動力市場難以實現供求平衡的狀況。

因此，我們務必提高勞動力的流動性，放開戶籍制度和本地就業保護，取消企業、行業提供福利保障的制度性分割，擴大統一社保的覆蓋面。通過這些政策改善勞動力市場的錯誤匹配，我們就有激活、釋放人力資本的希望，就能積極地緩解“人口紅利”下降帶來的影響，就能保持經濟的平穩增長。