城市廣場的“撥亂反正”

在11月25日發(fā)布的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》中，公眾很欣慰地讀到“黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施”。這段“嚴禁配套”的論述，正是對城市廣場功能與作用的“撥亂反正”。

20世紀90年代中期以來，我國各地掀起一股廣場建設的熱潮，波及至今。這股熱潮中有一個現(xiàn)象，即黨政機關追求建設地標性、豪華型的辦公樓，像媒體嘲諷的“阜陽白宮”就是一個例子。這些黨政辦公樓似乎需要廣場映襯才能完整體現(xiàn)自身的威嚴和高大，于是，在辦公樓外圈，又普遍配套建設了一些由大草坪、大馬路等組成的大廣場。

大廣場成為黨政辦公樓的配套，最簡單的一個原因是土地便宜。地方政府掌握了農(nóng)村土地的低價征用權、城鎮(zhèn)土地的低價拆遷權。有的地方，土地征用費用僅相當于出讓價格的1/10甚至更少。廉價獲得土地刺激了某些政府浪費土地，制造出許許多多包括配套大廣場在內(nèi)的形象工程。

還有一個原因，是政府的公共行為投資決策缺乏約束。一些地方，政府的高樓大廈與大廣場、大草坪、大馬路成為典型的形象工程“組合裝”。

媒體曾報道過一個東北城市，財政十分困難，當時人均財政收入僅為全省一半不到，但仍投資4000萬元建起全省最大的休閑廣場。市政府克服困難的做法就是挪用環(huán)路建設專項資金，另外加克扣或拖欠工程款。

這些地方，就是因為有政府大樓在撐著，要地有地，要錢有錢，才有后來的大廣場。

再有一個原因是跟當?shù)卣I導們的意識有關。雖然說已經(jīng)生活在現(xiàn)代文明社會，但有一些書記、市長、局長、科長們還是明里暗里有一種“為官當獨尊”的心理。他們認為，政府部門要保持威嚴，就完全可以動用城市的資源，包括空間資源來實現(xiàn)與保持這種威嚴。

在他們看來，政府辦公樓成為地標性建筑后，再弄個廣場成為全市人民向往的中心地帶，就可以營造出“以我為中心”的優(yōu)越心理。

政府辦公大樓過于豪華，并且配套不合時宜的廣場，這個現(xiàn)象可以遠溯到建國以后。50年代前期，國內(nèi)的廣場建設出現(xiàn)了一個小高潮，中間存在不少問題。1957年5月，《人民日報》發(fā)表題為《西安市著手糾正城市建設中的浪費現(xiàn)象》文章，介紹西安的做法，就是“建設標準將適當降低……廣場面積等適當縮小”。當時主要是從節(jié)約的角度去要求政府停建、縮建這類辦公大樓與廣場。

今天來看，政府樂于建設地標性辦公大樓，并配套以大廣場，表面上是節(jié)約與浪費的問題，但卻是深刻的政府管理體制、城市發(fā)展理念等方面的原因。如果不從這些方面去反省，很難徹底糾正現(xiàn)在這種政府辦公大樓屢禁不絕的“地標+配套”的現(xiàn)象。

如果我們真正做到了“嚴禁黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施”，實際上也是在為現(xiàn)代城市的大廣場“解套”。

在現(xiàn)代城市，城市廣場是核心空間，是實現(xiàn)城市功能的主要載體。如果非要用“配套”來描述，那么城市廣場就是為廣大市民的交往、娛樂等需要而進行配套的場所?；貧w到這個層面上，城市廣場才會充滿活力。