水危機之問

一面是水資源接近極限，另一面是未批先建的高耗水產業；一面是黃河流域的水越來越少，另一面是蓄勢待發的大規模能源工業……

在2013年10月陜西省召開的水資源大會上，陜西省水利廳廳長王鋒說，陜西省實行最嚴格的水資源管理制度已經迫在眉睫：“全省年供水缺口超過20億立方米，特別是關中經濟區和陜北能源化工基地兩大核心區域的水資源承載力已經接近極限。”在這種情況下，“水生態環境問題愈來愈突出，長期以來水污染形勢尚未得到根本轉變，一些地區水資源過度開發和廢污水排放，引發了河道斷流、地下水超采、地下水污染等一系列較為嚴重的生態環境問題。”

在陜西全省還有30多座縣級以上城市、650個鄉鎮存在不同程度的缺水窘況之時，“一些地方不顧水資源條件上大項目，對水資源涸澤而漁，造成過度開發。”王鋒說。

都說要堅持“以水布局”“以水定產”，但事實上，水資源與重大產業布局不匹配的矛盾已經直逼眼前。

不僅陜西省，作為西部大開發戰略重點發展區域的黃河中上游能源化工區，寧蒙陜晉等地整體面臨著這樣的局面。

2009年至2010年，國家環保部曾經對黃河中上游能源化工區進行了戰略環境影響評價，結果發現，這一原本就干旱的區域內，水資源的過度利用已經嚴重削弱了河流自凈能力---黃河部分支流河道外生產生活用水大幅度增加，耗水量超過水資源承載能力，導致下游河段基本生命流量得不到保障，甚至出現斷流。

而近年來高耗水的能源化工產業高速發展加劇了水資源過度利用態勢，也使得河流自凈能力進一步削弱，生態環境進一步惡化。一些重要的生態濕地、自然保護區，也正在發生或許是不可逆的損害。

即將干涸的“昭君淚”

在內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗與陜西省榆林市交界的荒原上，有一片叫做紅堿淖的湖泊，相傳是昭君出塞時流下的眼淚化成，因此得名“昭君淚”，當地也稱之為“神湖”。這是陜西省最大的一片內陸湖，也是中國最大的沙漠淡水湖。它作為遺鷗等珍稀動物的棲息地，發揮著重要的區域生態調節功能，其流域也灌溉著兩省區12萬畝左右的農田。

“70年代，時常可以看到成群的魚在水面上蹦跳，現在再也看不到了。十幾年前，湖里的水常常是滿的，但是就這十年之內，湖面迅速縮小，有的地方湖岸線退后了一兩公里。”從小生長在湖邊的村民尚文義對《瞭望東方周刊》描述，“以前水深的地方大概有14米，現在只有六七米了。這個湖，照這樣下去，再過不了幾年就沒有了。”

紅堿淖濕地公園的湖岸線原本緊靠著一片茂密的蘆葦，現在中間卻多出了數百米長干涸的泥土帶，上面風干著白花花的鹽堿，裂縫猶如龜甲。

“天不下雨，上游也沒水下來，河都干了，我們種地也只能打井抽地下水。”當地的農民們告訴本刊記者。而紅堿淖的消失也呼應著這一大片區域地下水的枯竭。“十年前打六七米就有水的地方，現在要打100多米。很多人都不種田了，也不打魚了，都出去打工。”

這一片水草豐美的土地，很快就面臨著貧瘠的困境。

“昭君淚”其實只是一個傳說，紅堿淖濕地中這一大片湖面的形成只有80多年歷史，上個世紀70年代到90年代末，湖面面積基本穩定在55平方公里左右，到2011年萎縮到36.5平方公里。補給它的是七條季節性的河流，其中四條在內蒙古境內，三條在陜西省境內。水量來源最主要的兩條河扎薩克河、蟒蓋兔河都在內蒙古境內。

陜西省、榆林市多位水利部門的官員告訴《瞭望東方周刊》，最重要的原因不是氣候變化，而是上游內蒙古的用水，在主要來水的兩條河上建了兩座水壩，截斷了水流，同時，煤礦開采和工業園用水的增加，也搶奪了水源。

黃河水利委員會從幾年前就開始介入協調，但是在用水的“剛需”之下，并沒有實質性結果。

不僅是紅堿淖濕地，內蒙古境內的鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區濕地也面臨著同樣的危機。從遙感數據上看，2002年的湖面面積比90年代縮小了大約一半，到2005年，大約只有以前的1/3。

新建能源化工基地的壓力

據《瞭望東方周刊》統計，黃河中上游寧蒙陜晉四省國家級和省一級的工業園區共有48個，大多數批準于上世紀90年代以及2006年。市縣級的工業園區則更多，以能源、制造、冶金、化工等高污染高能耗產業為主。尤其是煤化工基地，或者以煤炭為依托的工業園，如雨后春筍般出現，幾乎布滿了整個鄂爾多斯盆地。只是，迄今為止，這些工業園大多數尚處起步階段。

鄂爾多斯沉積盆地是一個“聚寶盆”，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣和各種礦產資源，是我國重要的能源基地。同時，也是水資源匱乏地區，人均水資源占有量只有全國平均水平的六分之一左右。陜北地區正處這個“聚寶盆”的核心地帶，僅石油的探明儲量就占了整個鄂爾多斯盆地的3/4以上，儲備著大量優質的煤炭。

陜西省國土資源廳黨組成員、陜西省地質調查院院長王雙明正在主持煤炭開采區采洞損害調查的項目。他告訴《瞭望東方周刊》，要開采煤炭肯定要影響環境，不管是什么地方都避免不了。而未來大規模開采之后會是什么后果，也還說不清楚。

“對環境的傷害到底嚴重到什么程度？大家都看到一些地表開裂、塌陷、水位下降的現象，但是拿不出具體資料，我們今年就正在抓緊做這項工作。”王雙明說。

他向本刊記者介紹，陜北的榆林-神木一帶，生態條件十分脆弱，水很寶貴。因為整個地表水系都依賴于大氣降水。大氣降水后形成地表淺水源，維系著農作物、喬木、灌木的用水需求以及居民生活用水。這個淺水源系統一旦被破壞，整個系統就面臨崩潰。

“如何把煤炭拿出來，又把水保護住，這是一個問題。我們現在應該形成這樣的概念：不能‘先破壞后治理’，首先從理念上就不要去破壞它，在這個前提下再考慮怎么去開發。”

工業園“拆東墻補西墻”

榆神工業區是陜西省最大的能源化工基地，規劃面積1108平方公里，涉及榆林市神木和榆陽兩個縣。工業區內的錦界工業園已經基本成熟，按照工業區官方網站的介紹，要“在荒漠中建成一座現代化的工業重鎮”。其中清水工業園區剛剛起步，將要建成全中國目前最大的千億元級煤炭綜合利用項目。

截至2013年10月，榆神工業區累計落地產業項目92個，完成投資700億元，入區企業達到298戶，2012年工業總產值300億元。根據園區的規劃，2015年，用水需求量為1.5億噸，2020年3.2億噸，2030年將達到5億噸。

2013年10月，《瞭望東方周刊》記者在這個工業區采訪時發現，包括耗水量2500萬噸/年的陜煤集團3000萬噸煤炭分質清潔高效轉化項目；耗水量700萬噸/年的神華陜西甲醇下游加工項目；耗水量2500萬噸/年的延長石油西灣煤化工綜合利用項目等大型工程，均是在國土、環保、水資源等多項審批手續不齊的情況下已經開工建設。

這些大項目都位于清水工業園，這個工業區唯一嚴格按照程序走的項目是神華集團和美國陶氏化學合作，總投資1216億元的榆林循環經濟煤炭綜合利用項目。項目做了很多“象征性”的啟動儀式，比如，今年6月30日做了“場平儀式”，但并未開始實質性的動工。

業主方的一位技術人員告訴《瞭望東方周刊》，陜西省方面給他們下了“最后通牒”，如果再沒有實質性的進展，就要更換業主，把這個綜合項目“打散”，讓地方自己來干。“主要是美國的企業比較較真，論證沒有完成，手續不齊全就不會動工。”這名技術人員說。

這個項目年耗水量約4200多萬噸，是清水工業園迄今為止唯一獲得黃河委批文的項目，但是還沒有正式獲得環保部的環評批復。項目還在水資源論證和環評時，就曾有長達兩年多的激烈爭論。按照其水資源論證報告，清水工業園所在禿尾河流域的全部可用水量，只能用來滿足這一個項目，再也供不了更多工業項目。禿尾河上的采兔溝水庫，將專門為這一項目供水。

本刊記者在采兔溝水庫采訪時了解到，這個水庫現在已經在供給錦界工業區每天1.3萬到1.4萬方水。水庫工作人員告訴《瞭望東方周刊》，因為供應錦界工業園的瑤鎮水庫水量也不夠了，所以每天有6個小時要靠采兔溝水庫供水。另外，采兔溝水庫的水廠也在加緊建設，明年開始就要供應清水工業園其他快建成的項目供水。

“拆東墻補西墻”的局面已然顯現。

各自為政是個大問題

要滿足超越客觀實際的需水量必須從外面找水才能解決問題。

除了節水改造和再生水、礦井疏干水的利用，榆林市計劃在府谷打巖溶水，在萬鎮打黃河漫灘地的水，通過幾十公里的管道引入工業園。萬鎮的供水工程已經開工，計劃在2015年就能供給1億立方米/年。

陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴本刊記者：“水資源配置在實際執行上各自為政，這是一個很大的問題。我們原來設計某一個水利工程管某一片，但是在具體做時卻不是這樣，可能‘打亂仗’，各個縣都想自己干。本來設計的是一個集中的供水工程，但是他們搞了好多個分散的工程。榆林北邊幾個縣財政比較好，有能力建設，所以就要自己搞。”

因為項目本身不按客觀實際和審批程序走，所以就倒逼著不按常理“打亂仗”，而“打亂仗”的后果又可能是涸澤而漁。

黃河水利委員會一位工程師對《瞭望東方周刊》說：“如果是私自打黃河漫灘地的水，我們是肯定不會同意的，這跟偷黃河水沒區別。為了上工業項目而打巖溶水，更是相當可惜。因為巖溶水和淺層地下水不同，是萬年才能形成的，非常寶貴。一旦形成采空區，會比普通的采空區更嚴重，污染也基本無法治理。如果是救災救急的時候打上來供生活用還可以理解，但是大量抽出來用于工業項目就太短視了。”

這名工程師透露，黃河水利委員會對工業項目的取水審批很嚴格，尤其是中上游干旱地區。黃河的分水量首要考慮的是生活用水，在分水給工業項目的時候會非常謹慎。但實際上各地各自為政的情況非常嚴重，大量項目并未經過論證和審批就上馬。從分水指標上看，陜西省事實上還沒有超過定額，而且從歷史上看，不論是獲得的分水量還是南水北調的生態補償方面都已經吃了虧，要用水和要發展的訴求很合理。然而，按照當地的水資源開發利用現狀和發展趨勢看，水環境惡化和水資源枯竭的危機已經存在。

“黃河已經命懸一線，不堪重負。水資源利用率達到了80%，遠超國際公認60%的警戒線，如果再不考慮節水和可持續發展，后果是相當令人擔憂的。”

城市膨脹的欲望

讓水危機迫近的不僅是工業化的步伐，也有城市化的推進。

陜西省水利廳水資源辦副主任龍正未告訴《瞭望東方周刊》：“城市要規劃，首先應該問有沒有水，應該先做水資源論證，但是現在普遍的情況是：規劃好了以后，水利部門的任務就是---你給我想辦法這水從哪兒來嘛。”

并不是“以水定發展”，而是“以發展的需要”定水。一說城鎮化，就往大城市搞，就“攤大餅”。這樣的發展思路迄今沒有真正轉變過來。

近年來，西安這個西北重鎮迎來了城市化擴張的高潮，東南西北四個方向，都在大興土木，建產業園，建新城區。比如將西安和咸陽連接起來的西咸新區，規劃區總面積882平方公里，其中規劃建設用地272平方公里，包括空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五個組團。

在灃東新城三橋一帶，大量房地產項目拔地而起，而本刊記者了解到，整片區域并沒有做水資源論證。目前的供水依賴西安市三水廠抽的地下水，長遠的規劃是依賴于引漢濟渭工程從秦嶺以南調過來的水。而引漢濟渭工程目前還沒有完工，并且因為未批先建于今年初被國家環保部叫停并罰款。

在西安市三水廠的飲用水源二級保護區，本刊記者發現，林立的小工廠包圍著水廠的取水口---數口地下水抽水井，道路上灰塵漫天，來往大車不斷。在取水站的記錄簿上，“外部環境”一欄每天都記著“差”。

從2012年開始，渭河平原一直沒有有效降水，經過“冬春連旱”之后，到2013年三四月，供給西安市生活用水的金盆水庫已經僅存400萬方。為了保障基本的居民用水，西安市采取了應急措施，暫時停掉了農業灌溉來保障城鎮供水，把生活用水放在第一位。因為沒有限制供水，所以城鎮居民并沒有感覺到水資源的緊張，但是農村的河流很多都干了，一定程度上，可以說是農業作出了妥協。

在2013年9月底于西安召開的亞歐經濟論壇生態安全分論壇上，西安市氣象局局長羅慧報告說：黑河是西安賴以生存的水源地。根據2010～2013年黑河水庫的遙感數據，其水量連續4年呈現減少的趨勢，在2010年4月是2.8平方公里，一直到今年4月，水域面積只有1.4平方公里。

為緩解干旱，他們采取的辦法是人工降雨，截留過境的大氣水分。從2013年5月，開始了連續三場全省最大規模的人工降雨影響天氣，將黑河水庫的水域面積恢復到2.2平方公里。

問題是，應急的手段在今后會不會成為常規？這又會帶來怎樣的生態影響和連鎖反應？這些目前尚沒有答案。