落實真正有質量的城鎮化

12月3日，中共中央總書記習近平主持召開了中共中央政治局會議，分析研究了2014年經濟工作，聽取第二次全國土地調查情況匯報。會議再次強調，要走新型城鎮化道路，并出臺實施國家新型城鎮化規劃。

新型城鎮化，一個重要的認識是總結過去發展的經驗，揚長避短，做到真正有質量的城鎮化。

過去30多年來，我國的城鎮化經歷了快速發展的階段，完成了西方發達國家上百年時間走過的歷程，為走出一條富有中國特色的城鎮化道路進行了有意義的探索和實踐。但我們也必須看到，這個過程中還存在一些不容忽視的問題。

最顯著的問題之一是土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮化質量不高，是一種外延擴張發展的模式。一個突出的特征是新城在總體數量上的迅猛增加，同時單個新城在面積上的鋪陳擴大。

新城擴張，核心即盲目圈地造城，有的新城區規劃面積達到了現有城市面積的一倍多，面積幾十平方公里、上百平方公里的新城屢見不鮮。與之形成鮮明對比的是，人口城鎮化緩慢發展。1996年，我國城鎮面積是1.3萬平方公里；到2011年，擴大到5.3萬平方公里，增加了310%，而同期的城鎮人口只增加130%。

在城鎮化起步與快速發展階段，新城數量的增加、面積擴張，有其必然性。但是，城市面積膨脹不已，遠遠超出吸納城鎮化人口增加的速度，這反映出的一個嚴峻現實是：土地粗放使用，浪費了大量的有限資源。

更糟糕的是，某些地方政府在大舉征地建設新城過程中，與農民的矛盾不斷加劇，少數地方甚至引發惡性沖突事件。同時，大舉建設新城，導致地方政府的債務風險加大。

濫建新城現象已經受到中央的重視。十八屆三中全會閉幕后，習近平總書記首次出京視察，指出城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化。這再次擊中了我們過去城鎮化的“軟肋”，是對肆意浪費土地資源、濫建新城的一種批評。

未來的城市建設該如何做？

首先，中國城鎮化還在快速發展過程之中，因此新城建設發展不會停止，但數量增加、面積擴張的勢頭將會顯著減緩。我們未來的城鎮化政策，出發點不僅不會刺激新一輪新城熱，而是更加強調要走集約、節約的城鎮化道路，強調土地的高密度使用，強調對農民工的吸納，強調舊城的更新與再生提升。

其次，作為新型城鎮化的載體，新的城市建設將更多地體現城市新內涵。從19世紀末英國人霍華德提出新城市建設的概念開始，新城之于老城，表面上是在老城邊上再建、再造一城，實質上是城市發展模式、功能性質的推陳出新。一百年前的新城建設主要解決老城區擁擠不堪、環境污染嚴重的問題；今天的新城則寄托著人們探索綠色、智慧、生態等城市發展道路的美好追求。

此外，城市建設發展的內在機理將會更加健全、優化。部分主體角色的越位、錯位、失位，導致了城市發展的非理性發展。比如，一些政府部門追求政績而得不到必要的約束與懲罰，使得他們更加傾向于上任之初，就不計后果另起爐灶，再造城市新地標。企業家們熱衷于全新的城市開發，這樣既迎合政府部門的好大喜功，又獲得了超額利潤。

未來，隨著相關改革的進一步深化，我們有理由相信，城鎮化發展終將駛入更加理性的發展軌道，城市終將煥發勃勃生機。