司法公信力的提升路徑

習近平總書記提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，這是對司法公信力的生動闡釋，也是對提升司法公信力提出的高層次要求。正如澳大利亞著名法官馬丁所言：“在一個秩序良好的國家中，司法部門應得到人們的信任和支持。從這個意義出發，公信力的喪失就意味著司法權的喪失?！庇秩绶▽W教授徐昕所言：“比司法不公更可怕的是，即使法院作出公正的判決，民眾也時常不相信。司法公信力危機，正是當下中國司法乃至社會治理面臨的嚴峻挑戰?！笨梢?，提升司法公信力，既是司法良性發展的內在要求，也是法治中國建設的必然走向。最高人民法院院長周強在全國高級法院院長座談會上強調，“堅持司法為民公正司法，提升司法公信力，關鍵在隊伍，重點在基層?！弊鳛橐幻鶎臃ㄔ涸洪L，筆者結合自身基層工作實踐談一談提升司法公信力的路徑選擇。

落實憲法框架下的“一府兩院”。我國憲法賦予了“一府兩院”平等的法律地位。然而現實中，這種平等的法律地位卻沒有得到實現，“一府兩院”在政治、機構和經濟地位上嚴重失衡，從而形成了對司法機關依法獨立行使職權極其不利的政治環境，這也成為了制約司法公正和司法公信力提升的最為突出的因素。要解決現實中出現的“一府兩院”地位失衡問題，筆者認為，一是要提高“法檢兩院”的政治地位，“法檢兩長”至少應由同級黨委常委兼任；二是要提高“法檢兩院”的機構級別，法檢兩院及內設部門與同級政府及部門應當擁有同等的機構級別；三是要從體制上改變司法機關的財政地位，解決地方司法機關經濟受控于地方政府的現狀，法檢兩院的所有辦公、辦案等費用，統一由中央通過轉移支付解決。

完善并加強司法職業保障。第一，提高法官準入門檻。擔任法官，除了要具備《法官法》所規定的條件外，應當通過國家司法考試，并且通過國家統一組織的法官招錄考試后，還應當到國家法官學院學習兩年，待取得畢業證書后才能被任命為法官。通過這些門檻設置，提高法官隊伍的整體素質。

第二，提高法官職級待遇。積極推進《法官法》的修改、完善和實施，盡快出臺相關配套機制，將法官從公務員序列中單列出來，對應提高法官職級待遇，并參照各國慣例，將法官薪資待遇提高到同級別公務員的兩倍以上水平，切實解決目前法官晉升空間小、職級待遇差、人才流失嚴重等問題。

第三，設立法官廉政基金。為每位法官開設一個廉政基金賬戶，按照法官薪酬待遇標準，由財政按同比例向該賬戶存入廉政基金，法官工作達一定年限后，如果其在履職過程中沒有違法違紀現象就可以全額領取這筆基金，如果出現違法違紀現象則按一定比例扣減這筆基金，涉及刑事犯罪的則完全不享受這筆基金。這樣一來，法官任職時間越長，廉政基金賬戶中的金額就越高，其違法違紀的機會成本就越大。

進一步推進全民普法教育。其一，法治教育要從幼兒園抓起。所謂“三歲看大，七歲看老”，要從幼兒教育開始，建立科學的法制教育課程體系，使法制教育成為學校全面實施素質教育的重要內容，認真做好法制教育工作，讓公民從小就接觸到法律規范，逐步形成敬畏法律、相信法律、遵守法律的思維意識。

其二，加強對普通群眾的普法力度。一是要克服形式主義，不能只做表面文章，走走過場；二是要豐富普法形式，可采取普法講座、電視欄目、報刊網絡、就地辦案等多種方式；三是要注重普法教育的廣泛性和針對性，在機關、學校、工廠、農村等地廣泛開展，并且針對不同群體采用不同普法形式。

其三，強化公務員群體的法治思維。加強對國家公務人員的法治教育，切實提高他們運用法治思維和法律手段解決矛盾糾紛的能力，特別是要使破解信訪難題回歸到法治途徑，確立起“絕對的司法終局性原則”，從而解決其與信訪終結制之間的矛盾，維護司法權威，實現司法公信力的提升。

（作者為重慶市南川區人民法院院長）

責編/袁靜 美編/石玉